大会发言材料（35）
民进广东省委员会的书面发言
——关于科学编制严谨实施粤东西北农村规划
推进实施乡村振兴战略的建议
粤东西北现有13845条行政村，许多农村人口仍处在贫困线以下，是我省扶贫攻坚战的主攻目标。长期以来村级规划严重缺失和滞后，制约了新农村建设的发展，阻碍乡村振兴战略的顺利实施。因此迫切要求农村规划部门在依据法律、法规和尊重乡村客观条件的前提下，尽快科学编制出切实可行的村级规划并严谨实施，振兴农村经济，助力广东实现全面小康。
一、粤东西北在新农村建设中面临规划滞后、实施困难的问题
近年来，我省对粤东西北的贫困村投入了编制规划专项资金，但只有少数拥有优质旅游资源的村庄有建设规划的“一图一书”。再加上普遍对乡村规划知之甚少，导致规划编制工作开展难，实施更难。
（一）村庄规划零乱，整体建设无序。普遍存在土地资源浪费现象，“空心村”“阴宅阳宅混住”建筑物占用耕地等现象较为普遍。多年来，不少的村庄只见新房，不见新村，更无新貌。
（二）基础配套滞后，村建质量低。村道狭窄弯路多，岔口多；垃圾、污水处理严重落后，环境卫生脏乱差，管线横竖乱穿；减灾防灾功能差，治安防范短板多；公共服务设施差，环保绿化欠账多；基础配套设施滞后。
（三）乡村旅游建设项目一哄而上，盲目攀比突出。乡村建设缺乏正确引导和区域布局，一些乡村规划建设缺乏科学性，照搬其他村庄“高大洋”的旅游乡村规划，不符合本村实际，再加上产业引导和布局不合理，乡村发展后劲不足。
（四）乡村风貌受破坏，历史古迹缺保护。由于规划的缺失和村民对不可移动文化遗产的认知度低，很多自然风貌、人文历史遗存得不到有效保护，甚至遭到人为损毁，变“修旧如旧”为“修旧如新”，给乡村文化遗产造成无法挽回的损失。
（五）乡村建设刻意造城，村韵逐渐丢失。招商引资存在盲目性，大肆造城，失去村韵。个别先富起来的村，一窝蜂大搞“城市化”，农村建设过度硬底化；耕地被用来造假山假景，良田改种观赏花卉；改造的新村变成缺乏城市基本功能的伪新城，抹掉了乡愁，割断了乡根。
二、科学编制、严格审核、严谨实施，是做好农村规划、推进实施乡村振兴战略的前提
（一）落实规划资金，把粤东西北农村规划经费纳入省政府财政预算。粤东西北农村普遍经济底子薄弱，省里在制定规划编制和实施政策的时候要考虑地区差异性，以实用为原则，简化工作要求和程序，降低编制成本和审核成本。省财政应在扶持农村的有关资金里明确每个自然村（20户以上）至少20万元的村庄规划编制经费。
(二) 明确村级规划编制、审核及实施的责任主体。首先，加强领导负责制，落实市、县、镇、村四级领导责任和具体责任人。其次，参考省村村聘驻村（居）律师的做法，实施村村聘驻村规划师，经费列入省财政预算。第三，要继续推进我省“三师”（规划师、建筑师、工程师）专业志愿者下乡服务的务实举措。
（三）摒弃“高大洋”的乡村规划，把农耕文化、乡愁文化纳入农村规划予以实施。农耕文化与乡愁文化是保持乡村特色的一个具体落脚点，要积极引入社会资本和人才参与乡村建设，使之成为乡村规划编制中推进村庄生态环境治理、建设美丽宜居乡村的核心。
（四）重视产业发展，结合产业兴旺谋规划。农村规划编制要重视产业研究，要着眼农村经济的可持续发展，做好土地用途的规划，城乡结合部、偏远山村的规划则要根据自身特点把产业发展与自然环境相结合，要对标创建目标，加快推进现代农业产业园建设和美丽乡村建设。
（五）规范规划编制的文件，突出村级规划的主要特点。按照国家和省的规划管理办法，村级规划要分行政村和自然村两个层次进行编制。行政村的规划要制作行政村建设规划图，编制建设规划说明书；自然村的规划要制作农村居民点现状图、村庄建设规划图、建设户型图，编制建设说明书，为今后规划的实施打下良好的基础。
粤东西北新农村建设在科学规划的引领下，定能如期实现小康，也能留得住乡愁、留得住根，留得住“一水护田将绿绕，两山排闼送青来”的田园美景。
