大会发言材料（28）
民进广东省委员会的书面发言
——关于促进我省经济发达地区
村级工业园全面整治提升的建议
改革开放以来，村级工业园在很长一段时期占据我省经济发达地区发展经济的主战场，而今由于村级工业园普遍存在“散小弱差”、发展模式粗放等问题，造成了极大的生态环保压力和消防安全隐患，扯了经济发展的后腿。珠三角9市中有4个城市土地开发强度超过开发强度警戒线30%，粤港澳大湾区城市面临“土地资源局限”。因此，为了促进农村集体经济产业升级和土地资源集约合理利用，必须对村级工业园改造提升。
一、主要问题
（一）土地利用低效。土地利用率低，投入产出低。例如，佛山村级工业园占全市工业用地面积的80%，产出却仅为全市总量的20%。广州市番禺区有200多个低水平建设的小型工业区，总用地面积约计2008公顷，毛容积率约为0.7。
（二）产业低端化严重。村级工业园招商引资门槛低，短期行为严重，产业层次不高，多以传统产业为主。
（三）环保安全生产问题突出。以佛山为例。该市村级工业园存在污染物排放企业多达2万家。过去五年，南海区70%的安全生产事故都来自村级工业园。企业无牌无证经营居多，以游击战术对抗执法检查，整治后又反弹的现象时有发生。
（四）规划建设水平低，管理缺位。土地利用布局分散，大部分园区产业集聚度不高，建设见缝插针，基础设施配套不完善且损坏老化严重。
（五）土地市场混乱。村级工业园用地权属人在开展“三旧”改造时，更倾向于“工改商住”，农村集体土地隐形市场越来越活跃，工业用地数量越来越少。
二、建议措施
（一）强化政府担当，加快村级工业园整治提升步伐
要充分认识到我省打造国家科技产业创新中心，其发展空间在村级工业园；实施创新驱动发展战略，最薄弱的地方在村级工业园；推进供给侧结构性改革，最重要的领域在村级工业园。
要进一步明确地位角色，政府在村级工业园转型升级的各个环节都起着关键作用，政府是主角而非配角。
（二）强化保护，提供工业用地的有力保障
建议我省尽快总结推广顺德、南海建立工业用地保护区制度的经验，划定保护红线，要像保护基本农田的力度一样保护我省工业用地资源。适度扩大土地储备范围。借鉴佛山市南海区狮山镇的做法，通过农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁等形式，将村级工业园用地实施集中整理控制。
（三）强化规划统筹，引领村级工业园与周边核心园区一体化发展
很多规划往往到了农村就“断了头”。我省各市要抓住村级工业园整治提升的机遇，实施“多规合一”，彻底解决各项规划不协调的问题，实施村级工业园连片整合、连片开发，并向周边镇以上核心园区聚集。
（四）强化建设投入，打造一批村级工业园转型升级的示范标杆
1.借鉴东莞市建设环保专业基地和顺德区容桂华口恒鼎工业园的成功经验，将规模以上企业、传统优势产业集聚的村级工业园打造成特色专业园区。
2.引导民间资本参与产业载体建设，但在市场尚未认可的情况下，各级国（公）有资产、部门要发挥其先导作用，加大投入，把村级工业园打造成为高端产业载体。
3.政府要牢牢把握村级工业园用地招商引资主导权，瞄准我省的产业发展方向和园区的定位目标，引进一批优质企业。
（五）强化改革创新，进一步激发村级工业园的发展活力
1.加快农村集体经营性建设用地使用制度改革。促进集体建设用地与国有建设用地“同地、同权、同价”。推动南海集体经营性建设用地入市试点政策在我省率先推广。
2.探索村级工业园管理新体制。探索建立“一镇一园”的园区一体化管理新体制，从单一管理镇层面的园区延伸到统筹管理村级工业园。
3.构建村级工业园发展利益共享的新格局。改革土地收益分配机制，在保护区红线外的村集体工业用地“工改商住”应反哺当地发展；整治提升后的税收地方留成增量要适当返还予村；对参与整治提升的村集体给予奖励。
4.勇于创新制定促进村级工业园健康发展的政策。制定灵活的招商引资政策，“一企一策”，加大对入园企业扶持力度，吸引优质企业向村级工业园聚集；制定鼓励园内传统产业向市内专业园区的转移政策，加快优势传统产业的集中治理、集聚发展；推广深圳市土地整备和江浙农村土地改革的经验，结合我省实际制定鼓励村级工业园连片开发、易地发展的相关政策，提升整体发展水平。
