大会发言材料（20）
林至颖委员的书面发言
——关于共同打造国际一流湾区和世界级城市群的建议
粤港澳大湾区土地面积占全国的0.6%，2017年经济总量占全国的12.2%，常住人口占全国的4.9%，在国内湾区中实力最强，基础条件最成熟。自提出以来，便深受党和国家的关注，逐渐从地方构想上升为国家战略，并定调为千年大计。建设粤港澳大湾区在深化内地与港澳合作，确保“一国两制”基本国策的长期繁荣稳定；助力“一带一路”倡议，探索新型对外开放模式上具有高度的战略意义。粤港澳大湾区，与纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区齐名。然而我们应该清醒地认识到，粤港澳大湾区的发展现状与前三大湾区仍存在着较大的差距。
一、在打造世界一流湾区和世界级城市群进程中存在的问题
（一）发展不平衡不充分问题严峻。暂且抛开香港、澳门两座国际性大都市，广深常驻人口均超过1500万，年生产总值过2万亿，而大湾区中生产总值最低的肇庆仅2200亿，人口仅440万，其中差距自是天差地别。
（二）粤港澳城市群之间的联系不够密切。一是在交通联系上，虽然现在9个城市之间均有高铁或轻轨连接，但中间停留的站点有限，无法在实质上将各城市进行有效连接。二是在城市联系上，与单一中心的城市群不同，多中心容易造成各自为战和相互掣阻。港澳广深四大中心城市经济实力雄厚、各具比较优势，但合作联动不够紧密，城市功能特别是产业结构存在缺陷，协同互补效应未能有效发挥出来。
（三）营商环境仍有继续提升的空间。改革开放40年来，广东从拼“资源优势”到拼“营商环境优势”，当今时代下，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。根据《2018年中国城市营商环境评价报告》显示，深圳、上海、广州位列前三，广东一省占据两名，广东仍是外资在华“再投资”首选目的地。今年1—7月，我省实际利用外资889.3亿元、同比增长3.1%，总量继续位居全国前列。在这个基础上继续谈改善营商环境，可能会有一些吹毛求疵，但我们不应该满足于已有的成绩，应放眼世界、走向国际，追求世界一流标准。正如习近平主席所说的，“营商环境只有更好，没有最好。”
（四）产业合作程度较低。目前广东各城市仍处于单打独斗的状态，专注于自身发展，而忽略了外部资源和机遇。共同建设更多国际合作平台，将广东的制造业优势与港澳的国际化优势充分结合起来，一起迈向国际分工体系高端化。深化泛珠三角区域合作。提升粤台经贸合作水平。广东经济从过去以香港为主的旧“前店后厂”关系正变成以江浙为主的新“前店后厂”关系，从加工贸易的制造业经济向互联网经济转型。在这个过程中，不可避免地削弱了广东与港澳在产业合作方面的联系。
二、打造世界一流湾区和世界级城市群的建议
（一）携手港澳构建更高层次更加紧密的新型合作模式。携手港澳，开拓“一带一路”市场。粤港澳大湾区内部正在打造一张宏大的立体交通网络，从公路交通、轨道交通、空港建设等方面全面铺开，有力推动构建开放型经济新体制。港澳不仅只是对外贸易的“超级联系人”，更是共同的投资者、运营者，与广东一同开拓“一带一路”市场。
（二）紧密城市群之间的联系。一是在物理联系上，要加强大湾区内部城市交通设施建设。除了大湾区内部现有的公路、高铁和轻轨外，更加需要加强地铁建设，将各城市群串联起来，推动城市边界模糊化，促进湾区内部融合，方便市民工作、生活、出行。二是在城市合作上，要促进资源共享和要素流动，推进一体发展。在巩固提升各自比较优势，进一步形成城市特色的基础上，协同推进资源整合、产业分工和功能提升，协调共建基础研究平台、科技走廊、技术中心和产业园区，相互支持，合作提升，形成特色分工，做强做优比较优势。
（三）利用互联网信息技术，打造世界一流的营商环境。党的十九大报告明确提出要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权。如何通过深化“放管服”改革这一突破口推动政府职能转变，加快服务型政府建设？利用好互联网技术深入实施大数据战略是未来的趋势。建立营商数据平台，打通信息孤岛，推动政务信息数据共建共享，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协调管理和服务。逐步形成申报材料电子化、审批过程电子化、审批结果电子证照三位一体的全过程信息化系统。打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。
（四）全方位提升产业链合作。立足于广东本土强大的生产制造能力，利用好香港、澳门所提供的独立关税区贸易平台、科研技术平台、国际化资本平台、畅通信息平台，加大港澳专业服务人才引进和使用力度，提升粤港澳大湾区内部产业链、供应链的联动。在推动广东制造更稳定走向全球的同时，更要增加技术竞争力，构建自己的贸易平台和贸易渠道，提升自主品牌价值，要卖得起高价钱、卖得出高价钱。加速“广东制造”向“广东智造”、“广东创造”转变，以全新姿态参与到全球价值链竞争当中去。
（发言者系中国未来投资集团有限公司董事长，香港广东青年总会副主席，特邀）
