大会发言材料（17）
黄仕坤委员的书面发言
——关于更好地促进我省民营经济发展的建议
2018年11月，习近平总书记在北京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定了民营经济的地位和作用，分析了民营经济当下的困难和问题，重申了支持民营企业发展壮大的决心，为我国民营经济的发展指出了明确的方向。随即，广东省委省政府召开了民营经济相关会议，贯彻落实习近平总书记关于民营经济的重要指示精神，广东省委办公厅和广东省政府办公厅也出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，即“民营经济十条”。“民营经济十条”在政策面既高瞻远瞩，又面面俱到，从10个方面针对民营企业发展中的痛点难点问题逐个击破，特别是从市场准入的放开、营商环境的改善、融资成本的降低、法制力度的增强等措施上出发，扫清了我省民营经济发展的障碍。我相信，我省的民营经济将在中央、省委省政府及各地市相关政策的促进下得到更充分的发展，迎来蓬勃发展的春天。
我省是民营经济大省，民营经济的主体地位近年来不断得到巩固。数据显示，2017年我省民营经济增加值48339.14亿元，占全省生产总值的53.8%，民营经济主体达三百多万户，强大活跃的民营经济既为我省经济的高质量发展做出了突出贡献，更在税收、就业、创新等领域产生了巨大的社会效益。但随着民营经济规模的不断扩大，民营企业数量的不断增多，民营经济结构的持续调整，民营经济集聚的持续加强，民营经济发展中遇到的困难和问题也日益集中化、多元化和复杂化。面对这些问题，限于各方面的客观因素，各级政府对民营经济发展的支持政策往往不能充分发挥其效力，也未能实际解决民营企业发展中的难题，从而助推民营经济取得更大的发展成就。
一、对民营经济的支持政策及其落实存在的问题
（一）政策细化程度不够，落地难度大，民营企业不能真正受益于政府的支持政策。省委省政府推出的“民营经济十条”是在广泛调研，充分论证的基础上提出的宏观政策，属指导性的纲领文件。纵向上，省委省政府会将支持政策的具体工作细化分解至省委省政府下属的各类专业厅局及地方政府，但其在分解过程中，往往细化程度不充分、不及时，导致很多真正有利于民营企业发展的支持政策不知找谁落实，不知在哪里办理，政策在落实环节存在指向性不清晰的缺点。横向上，各类民营企业面对同类型发展难题，其解决途径未必相同，因此政府的支持方式也应多元化，但实际承办支持政策的厅局往往对所有问题一刀切，没有针对企业的不同而充分细化政策，政策灵活性稍显不足。
（二）政策的贯彻落实缺乏反馈机制。我省的“民营经济十条”及各级地方政府支持民营经济相关政策推出后，各厅局、部门在实际贯彻落实这些政策时，未建立对政策的申报、执行和后效的良性反馈机制，无法及时评估政策对民营企业的实际作用，企业也不能有效监督政府相关政策的执行，进一步导致不能因时、因地调整和修正政策，让政策陷入教条主义和僵化主义，不能高效地推动民营企业和民营经济的发展。
（三）政策的滞后性导致不能及时解决民营企业新出现的难题。商业环境瞬息万变，充满活力的民营经济更是时时刻刻在经营中会出现新难点、新问题，但政府的支持政策往往具有一定的滞后性，极容易出现老政策难以适应新问题的局面。
二、更好地推进民营经济发展的建议
（一）多方举措在民营经济支持政策分解细化上下功夫。一方面，省委省政府应主导将对民营经济支持政策的分解、细化到相关厅、局和部门，并建立相应的责任考核机制；另一方面，相关厅、局和部门等实际落实单位既要考虑普遍需求，也要根据实际情况变通政策的执行方式，满足各类民营企业的发展需求。
（二）建立民营经济支持政策长效反馈机制。民营经济支持政策长效反馈机制的建立要自上而下，针对政策落实的各个环节充分收集各方意见，充分倾听各方对政策实际效果的反馈，并通过反馈不断修正政策及政策落实的各个环节，真正让政策发挥效用，真正让政策推动民营经济的发展。
（三）设立省级民营企业服务联席会议。省委省政府应主导设立省级民营企业服务联席会议，定期召集广大民营企业家及相关责任部门召开联席会议，充分倾听民营企业经营中遇到的最新的困难和问题，更新政府的资料库，制定符合时宜的政策，大幅降低政策的滞后性，应对市场，真正助力民营企业的发展。
民营经济的发展千头万绪，政府应以政策为导向，以实际效用为抓手，真正履行好支持民营经济、服务民营经济的职责。
（发言者系深圳金雅福控股集团有限公司董事长，深圳市青年商会会长，经济界）
