92、提案第20190092号
案 题：关于建设“绿色大湾区”的提案
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
中央和地方高度重视粤港澳大湾区规划和发展，社会各界亦广泛关注。据统计，2017年珠三角GDP超过7.5万亿元，增长率7.9%；广东人均超8万元，按平均汇率折算略超1.2万美元；香港GDP超2.66万亿港元，人均达4.62万美元；澳门GDP为4042亿澳元，人均62.3万元（约7.76万美元）；大湾区存在不平衡不充分发展。随着粤港澳大湾区上升为国家战略，大湾区经济社会发展必将迎来新机遇，但区域环境也将面临更严峻的挑战和更普遍的压力，人与自然和谐共处成为区域发展的重大议题。目前，粤港澳大湾区环境治理存在如下三大主要问题：
一是粤港澳大湾区环境质量呈逐步改善趋势，但总体形势依然严峻。相比较于国内其他各城市群，大湾区大气环境质量相对较好，但离世界卫生组织的标准仍有差距，灰霾天气时有发生，挥发性有机废气、臭氧、氨等未全面监管；珠江口部分水质指标呈下降趋势，整体连续多年处于极差水平，城市建成区黑臭水体整治任务依然严峻，饮用水源专项督查发现问题仍比较突出，累积性和突发性水污染风险呈增大趋势，除个别城市以外，污水配套管网建设较滞后，农村污水处理设施建维管依然是短板；本区城镇化率较高，人口密度大，热岛效应明显，森林覆盖率有待进一步提高，生态保护红线区规划尚未落实。
二是大湾区产业发展层次多，粗放型发展仍有市场，节能减排需下大力气，绿色低碳理念亟待加强。大湾区SO2和NOx的主要污染源依然是燃煤电厂、钢铁、建材、陶瓷和水泥等重点工业。深圳河、石马河、淡水河、茅洲河等流域重污染产业集中，“微容量、重负荷”问题突出。某些城市存在过度亮化美化，不仅形成一定程度的光污染，也不利于节能减排，有悖于绿色低碳的普遍性原则。大湾区亟待加强绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，推动高质量发展。
三是不同行政区域之间沟通和合作有待进一步提升。粤港澳大湾区同属珠江三角洲生态系统，是一个有机统一体，绝大多数环境问题无法依靠个别地方政府解决。由于法律体系的差异和行政管辖权的区别，在制度上给区域环保合作提出了更高要求，而现行区域合作机制总体而言缺少宏观决策权，导致三地环保合作面临一些挑战。但大湾区整体规划发展的形势，需要有宏观层面的环保规划，必须建立更有效的协调机制。
基于上述问题，同时为了响应联合国2030年可持续发展目标和 “加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的目标，不断满足人民群众的优美生态环境需要，建议将建设“绿色大湾区”作为大湾区整体规划中重要的目标，将大湾区保护作为粤港澳大湾区的重点工作，把粤港澳大湾区建设成为创新发展先行区和绿色发展示范区。为此，特建议：
一、加强生态规划引领，践行绿色低碳理念
港澳在国家改革和发展中一直具有特殊地位和独特优势，广东特别是珠三角地区是改革开放的先行区。在进一步深化改革开放和加强生态文明建设的大背景下，国家提出粤港澳大湾区战略，必须坚持规划引领生态优先保护先行，借鉴港澳和国际绿色发展高质量发展经验，践行绿色低碳理念，共建共享绿色大湾区。
二、构建大数据共享平台，推动大环保标准对接
中央和地方机构改革后，形成了大环保的局面。由于历史原因，三地环境标准存在一定差异，建议推动大湾区环保标准对接，探讨和制定大湾区统一环境标准。基于现有环境监测平台，整合粤港澳大湾区环境监测资源，构建大湾区环境大数据共享平台，利用大数据技术优化环境执法和环保督察，共建共享智慧大湾区。
三、建立常态环保合作机制，共建生态创新体系
建议尽快建立粤港澳大湾区环保合作机制，由国家相关部委、粤港澳三地各级政府主要负责人共同组成。建立信息资源共享平台，优势互补、加强沟通、互相监督，利用港澳国际化背景引入国际先进生态保护经验，发挥粤港澳三地各自的优势，合作开展跨境生态保护项目。构建一体化的生态保护创新体系，共建共享和谐大湾区。
四、积极倡导节能减排，建立循环经济体系
粤港澳大湾区生态承载力较差，而人均生态足迹高，人口密度大。大湾区如果希望保持快速发展的同时减少对环境的压力，不让环境问题成为制约发展的因素，节能减排势在必行。建议在大湾区内建立循环经济体系，切实做好垃圾减量、分类和回收工作，促进静脉产业发展；推动企业向低污染低能耗转型，鼓励企业设立以科学为基础的减碳目标，按承诺逐步减少碳排放，共建共享清洁大湾区。
五、加强环保意识，改善人居环境
增进民生福祉是发展的根本目的，良好生态环境是最普惠的民生福祉。粤港澳大湾区拥有悠久的民俗传统和多样的历史文化，新时代应取其精华去其糟粕，加强绿色低碳生产生活方式宣教和推广，充分发挥大湾区民间环保组织的作用，进一步提高居民环保意识。应积极改善大湾区人居环境，借鉴港澳经验加强历史文化街区建设，推动农村环境综合整治，共建共享美丽的“绿色大湾区”。
