87、提案第20190087号
案 题：关于落实港澳台居民个人参保的提案
提 出 人：李从正(共1名)
分 类：劳动人事
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
港珠澳大桥于2018年10月23日正式开通。国家主席习近平亲临港珠澳大桥的开通仪式，这充分体现了国家对粤港澳的高度重视，有助推动粤港澳三地更好地发展，推进大湾区的建设。粤港澳大湾区目前是“一国、两制、三关税区”的多元制度格局。随着三地的交往日益频繁，越来越多的港澳居民选择到内地，特别是大湾区城市投资、就业、居住。随之而来的就是港澳居民在内地生活时会面临的问题和需求，社会保障就是其中一个重点。
在我国，社会保险是社会保障体系的重要组成部分，其在整个社会保障体系中居于核心地位。养老、医疗、失业、生育、工伤五种保险覆盖了居民日常所需的大部分方面。国务院新闻办公室在颁布《港澳台居民居住证申领发放办法》时就提出，港澳台居住证持有人在居住地依法享受三权利六服务九便利，其中就包括了参加社会保险。但据了解，自港澳台居住证可以申领至今，港澳台居民还无法以个人名义购买社会保险，必须在内地有劳动关系才能通过单位购买，这与内地居民能以个人名义购买社会保险有所不同。所以，现就落实港澳台居民个人参加社会保险的政策，提出以下建议：
一、增加意见收集途径，更全面地了解港澳台居民的需求
人力资源社会保障部10月25日公布《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法（征求意见稿）》，据了解，意见稿除了向澳门特区政府相关部门征求意见外，同时亦面向社会作公开征求意见，为期一个月。公众可以通过登录中国政府法制信息网或人社部网站发表意见。在政策细则落实前，国家让居民有机会发表对相关政策的意见，能让政策落地时更全面反映居民需求，更贴近居民生活需要。由于这项政策是面向港澳台同胞，现阶段只是单一的在内地网站公开收集意见，怕不能充分体现和反映港澳台同胞的需求。
所以建议政府在收集与港澳台同胞相关政策的意见时，可以考虑通过一些在港澳台有号召力、影响力、凝聚力的爱国机构或组织，例如澳门工会联合总会、香港工联会等，来协助收集有关港澳台同胞的意见。这样的话能更直接、全面地得到港澳台同胞的想法，充分考虑到港澳台同胞的需求，有利于政策的制定和提高政策落地时的实用性。同时，体现了国家对港澳台同胞意见的重视，“一国两制”下的协调发展。此外，还建议对一些涉及重大的民生政策，其公开征求意见的期限可以适当延长。
二、加快政策落地步伐，更迅速地解决港澳台居民的需求
澳门社会近年急速发展，人口不断增加，并逐步进入老龄化，对医疗服务需求大大增加，但澳门人口与医院病床比例却低于全球平均水平，医疗设施亦分布不均。同时，澳门人口过少，重大疑难病症数量不多，所以水平高的专科医生一般不会选择留下，导致专科医疗的水平较低，对于重大疾病的治疗较为落后也是澳门医疗界的一个缺陷。如果澳门居民可以在内地自行购买社会保险，这样不仅能给澳门居民提供更多、更专业、更快捷的医疗方式，也能填补澳门对重大疾病治疗的空缺。
有不少港澳居民退休以后，都会选择到内地颐养天年，第一是因为他们的祖辈就在这里，有割舍不断的乡情；第二是内地物价水平较低，付出相对低廉的价格就可以得到周到的护理；第三是内地环境相对来说更安静、宽敞，更适宜养老。如果港澳居民可以在内地自行购买社会保险，他们就不需要再为了节省一些看病的费用而两地奔波，在内地就可以享受到专业的治疗和服务。
海峡两岸的交流日益密切，在国家政策的帮助和扶持下，越来越多的台湾同胞会选择跨越海峡，来到内地就业、投资，在这片土地上成家立业。如果台湾居民可以在内地自行购买社会保险，他们就不需要为可能会遇到的疾病问题和将来的养老问题而担心，在内地就可以放心地拼搏，为祖国经济发展贡献出一份力量。
因此建议政府在制定一些与港澳台居民相关的政策时，考虑到港澳台居民现实状况和实际需求，可以适当加快政策落地的步伐，让港澳台居民的需求早日得以实现，和内地居民一同享受国家的福利保障。关于《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》的意见收集，就体现了中央对港澳台居民对便利生活诉求的重视，更是体现了中央认同并鼓励港澳台居民积极融入内地的重要举措。既保护港澳台居民参加社会保险的权益，也充分考虑其实际情况和诉求。
自从香港澳门回归以后，中央一直大力支持香港澳门融入粤港澳发展大局，出台各种相关政策让港澳居民更有归属感。伴随着港珠澳大桥的开通及大湾区规划的出台，粤港澳三地继续相互协助，共同挥写融合发展的新画卷。
