77、提案第20190077号
案 题：关于大力培育民营经济创新能力，推动粤港澳大湾区经济建设发挥引擎作用的提案
提 出 人：李心(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
当前，在国际科技创新的大前提下，国家提出了粤港澳大湾区规划的宏大目标，围绕着粤港澳地区建立一个世界级的城市群。在大湾区发展中，民营经济的活力创新是实现粤港澳大湾区发展的重要引擎。因此民营经济创新能力的引领与培育，具有重要的时代意义。
一、存在的问题及原因
（一）政策扶持尚未完全满足民营企业创新需求。
1.政策扶持范围需进一步与民营科技企业精准匹配。从目前的政策覆盖范围上看，民营科技企业普遍希望增加科技政策的覆盖范围。多数企业期望针对科技企业发展特征，加大专项资金的覆盖面，并通过发展科技银行等专业性金融机构对科技企业开展专项扶持，避免由于知识产权的特殊属性导致企业难以融资。
2.政策落实情况缺乏第三方评估。为推动民营科技企业创新发展，政府职能部门出台了一系列支持政策，但由于缺乏第三方评估机构，政策落实的实际情况难以被企业和政府部门所掌握。
3.扶持政策宣传不到位。地方政府出台的科技扶持政策有不少适用于民营科技企业，但由于缺乏统一的政策宣传平台，以及政府与企业的沟通对接机制建设不完善，许多符合条件的企业未能申请政府的政策扶持，没能发挥政策应有的支持效应。
（二）融资瓶颈成为阻碍民营经济创新重要因素。
由于科技创新投入大、风险高，政府投入有限，加上许多民营科技企业内部管理不完善、财务制度不健全，缺乏有效的抵押担保物，各金融机构对于科技企业的信贷投入积极性不高，导致民营科技企业普遍存在比较突出的融资瓶颈问题，而融资瓶颈直削弱了企业的自主创新能力，影响了企业长期可持续发展。
1.企业融资成本普遍偏高。从融资成本上看，民营科技企业融资成本普遍偏高。
2.企业融资渠道相对单一。由于缺少专门为民营企业服务的金融机构，以及民营企业直接融资市场（如区域股权市场、要素市场等）发展相对缓慢，大多数民营科技企业存在融资渠道单一，严重依赖银行贷款的问题。
二、建议
（一）打造民营经济创新引领的一流营商环境，为粤港澳大湾区的创新发展培育良好的土壤。
一是推动法制环境建设。要建立与国际投资贸易通行规则相衔接的商事制度，构建涵盖基础性立法、发展性立法、配套性立法的高标准立法体系。二是优化政府政务环境。进一步取消和简化审批事项，提升民营企业办事效率。在推动"强区放权"的同时，加快制定行政审批权下放的工作指引，协调好权利与责任关系。落实好把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担的实施。建议将前海蛇口自贸片区"先证后照"改革成果复制推广至全湾区范围，实现民营企业与国有企业、外资企业同等国民待遇。三是进一步降低企业经营成本。首先，降低企业用地成本，划设科技产业用地控制线，对积极开展技术创新和承担创新项目的民营企业实施地价优惠，对初创型科技企业入驻政府鼓励的产业园区的，给予租金减免。其次，加大对民营企业急需技术型科技人才的补贴，扩大财政资金对科技人才的租房及生活补贴范围。再次，加大对民营企业的财税支持。提升小微企业的应纳税所得额上限，实施中小民营企业创新援助计划。
（二）优化创新政策对民营企业的覆盖面与针对性，为粤港澳大湾区发展提供精准的政策支持。
一是加大创新政策对民营企业的精准覆盖。整合、梳理现有创新扶持政策，对已不合时宜的扶持政策进行修订或删除，确保创新扶持政策对民营科技企业的精准覆盖。二是创新政策扶持方式与手段。采取分类竞争资金扶持。依据申报企业大、中、小、微的规模进行分组，确保各类企业都有机会获得产业资金扶持。其次，加大对民营科技企业的投入倾向，支持高成长性、发展潜力良好的民营科技企业做大做强。三是开展科技政策落实情况第三方评估。四是加大政策宣传力度。搭建统一的政府政策发布及宣传平台，以网站、微博、微信及微信公众号等方式将民营科技企业创新政策进行分类整理并对外发布，对符合条件的民营企业进行产业政策宣讲和资金申报辅导。
（三）拓展民营科技企业融资渠道，为粤港澳大湾区创新的发展提供动力引擎。
一是加强对民营科技企业的政策性金融扶持。鼓励金融机构开发针对民营科技企业知识产权等无形资产抵押的特殊融资产品及服务。建立优质民营科技企业信息库，入库企业在申请银行贷款过程中可得到财政资金的增信支持。二是创新发展新型金融机构。申请"投贷联动"试点，探索设立以服务民营科技企业为主的科技银行。三是引导发展债券市场。加快优化相关产业扶持的资金贷款贴息政策，进一步繁荣和活跃全市直接融资市场。四是加快发展多层次资本市场。加快配套政策制定，引导更多符合条件的科技企业到国内主板、中小企业板、创业板和海外上市。五是支持鼓励社会资本参与民营科技企业投入。支持以市场化方式设立科技创业投资基金和科技创业投资企业，制定和实施鼓励风投资本直接投资于科技创新的金融政策。
