69、提案第20190069号
案 题：关于实施“强镇战略”，促进城乡区域协调发展的提案
提 出 人：顾作义(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
习近平总书记在视察广东时要求广东切实解决好发展不协调、不平衡的问题。乡镇与城市发展不协调是其中一个突出表现。实施强镇战略，对促进城乡区域协调发展具有重大意义。
首先，实施强镇战略是坚持以人民为中心的工作导向的要求。随着乡村振兴工作的推进，乡村的基础设施、产业发展、乡村治理等方面有了较大改善。但乡镇的发展未得到足够重视。在粤东西北的817个乡镇中，普遍存在基础设施薄弱，规划严重滞后，管理缺位，环境脏、乱、差、臭等问题，乡镇成为市、县、镇、村这一链条中最薄弱的一环。2017年，粤东西北乡镇户籍人口约4300万人，约占全省人口的三分之一。实施强镇战略能更好满足乡镇居民在就业、教育、医疗、文化、生活等方面的需求，形成宜居、宜业的环境。
其次，实施强镇战略是乡村振兴的重要一环。乡镇是县城和乡村的链接体与中转站，是基层区域的政治、经济、文化中心，具有一定的区位和资源优势，是农村发展农产品加工、销售、科技、服务等二三产业和劳动力转移的重要场所，也是现阶段农民、农业、农村参与国民经济建设的重要桥梁和连接纽带。乡村振兴应当更好地发挥乡镇在区域中的产业引领、要素集聚功能和货物、人才交流平台等方面的作用。
再次，实施强镇战略是中国城市化发展的必由之路。中国城市化的发展道路应该是大、中、小城市协调发展，人口、资源、产业等在区域内合理分布。大力发展小城镇，提升城镇产业能力、公共服务水平等，能使乡镇更加有效承载城市外溢的产业资源，推动城市人口外流，有利于更好地助推城市健康科学发展。
建议各相关部门积极将强镇发展战略纳入"一核一带一区"总体规划部署中，着力做好如下工作。
第一，要赋予乡镇与其职责相匹配的权力。乡镇一级承担的经济发展、城镇管理、民生服务等方面的职责很重，但其事权、人权和财权都与其不相匹配。目前，在粤东西北的乡镇中，1-5万人口规模的乡镇有447个，占比55%；5-10万人口规模的乡镇有257个，占比31%；1万人口以下的小型乡镇有19个，占比2%；10万人以上的大型乡镇有94个，占比12%。从人口规模看，乡镇社会管理和服务的任务很重，但权力不足，可谓"小马拉大车"。建议省委改革办针对乡镇发展、管理、服务的职能，研究落实赋予乡镇一级党委、政府更大的权力。
第二，省财政要加大对粤西北地区乡镇转移支付的力度，重点用于提升公共基础设施，主要包括：①交通基础设施，实现镇街道路的硬底化，特别是要改变"路边经济"和公路从乡镇中心城区穿行的现象；②生态环保设施，建立垃圾、污水处理设施；③医疗、教育和文化设施，建设医院、学校和文化中心等。建议省财政根据乡镇的规模和发展需要，安排一些必要的项目，逐年推进。此外，也要探索"帮扶单位+"、"乡贤推动+"的模式，引导社会力量参与乡镇公共设施建设。
第三，要高标准、适度超前进行乡镇规划。目前，乡镇的规划是低水平的，规划缺乏科学性、特色性。规划落后是最大的浪费。要以镇街中心区和主干道为重点，对公共基础设施、道路改造升级、沿街立面整饰、建筑色彩控制、道路林相改造、绿化美化工程等进行系统规划。要吸取城市化进程中的教训，如停车场不足等问题，以今后二、三十年的发展为目标，预留充足的发展空间。要突出地方特色，防止"千镇一面"，在落实好空间布局和建设时序的基础上，形成形态各异、风貌独特的城镇发展格局。建议省住建厅统筹乡镇规划工作，先抓一批示范点。
第四，要以特色小镇建设作为突破口，壮大乡镇发展实力。乡镇的发展根本的还要靠自我发展能力的增强，要在突出产业特色、文化特色、科技特色、旅游特色上下功夫，着力建设一批具有较强综合承载力、产业集聚能力和辐射带动能力的特色小镇。建议省发改委、省财政对全省的特色小镇建设加以规划指导，并在资金、政策等方面给予支持。
第五，以整治"脏、乱、差、臭"为重点内容，创建卫生乡镇和文明乡镇。目前，乡镇"私拉乱建乱停"问题较为突出。首先，因缺乏对过街线路的统一规划，电线、网线等管线如"蜘蛛网"满天飞。其次，镇区街道沿线店铺被扩展为经营场所，在门前及人行道上私搭乱建"铁皮房"的现象普遍存在。再次，镇区停车场所较少，车辆停放疏于管理，随意停车现象多发。建议省文明办加大创建文明乡镇力度，提高乡镇居民文明素养和社会文明程度。省爱卫会加大创建卫生镇力度，使乡镇卫生面貌和环境质量有一个较大的提升。
第六，要高度重视乡镇干部的培养力度。由于乡镇干部任务重、待遇差，乡镇沦为"训练基地"，专业人才流失严重。受粤东西北地区经济发展情况影响，外出务工党员较多，后备年轻党员干部缺乏。干部队伍存在"青黄不接"以及流动性大的问题。建议省委组织部、省农业农村厅加大乡镇干部的培训力度，研究提出引导人才向乡镇流动的对策。
