64、提案第20190064号
案 题：关于把粤港澳大湾区建成海洋经济湾区和海洋生态湾区的提案
提 出 人：陆海(共1名)
分 类：环保
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
现状：
粤港澳大湾区建设目前处于起步阶段，有很多课题有待突破，其中，在经济湾区和生态湾区建设方面均面临一些问题和挑战。
1、海洋经济大而不强。粤港澳大湾区具有漫长海岸线、良好港口群和广阔海域面，2017年GDP突破10万亿元，其中海洋生产总值是其重要组成部分，但海洋科技仍是"短板"，缺乏综合性科研机构，国际领先的重大科技成果还比较少。
2、海洋资源开发利用比较粗放，导致海洋生态恶化。近年来，土地资源日趋紧张，个别沿海地方一味地"向海要地"，各类填海工程、港口码头建设不断，导致海洋生态空间不断被侵占。同时，随着沿海城镇人口增加和过度捕捞等现象加剧，近岸海域、海岛生态系统破坏明显，海洋生物资源呈衰退趋势，一些近海海域已不能形成鱼汛。
3、海洋生态线管控存在较大难度。很多海岸使用随意性较大，部分项目无序挤占海岸、违规填海用岛现象严重，大量优质岸线被半私有化或完全私有化，对湾区海洋生态线的全面管控带来了一定的困难。
4、大湾区城市海洋发展规划缺乏统一性、协调性。由于行政区划原因，各地在制定规划时，都是各自为政、各管一片，存在不协调、不相容、碎片化等问题。
建议：
1、让创新成为海洋经济发展的新引擎。建议粤港澳联手，以三地现有与海洋产业相关的高校、科研机构、大型企业和重点实验室、工程中心、公共技术服务平台等为载体，构建海洋科技创新体系，大力集聚培养海洋科技人才，强化海洋基础和应用研究，推进海洋科技创新，推动关键核心技术重大突破。建设一批科技兴海平台，探索产学研一体化合作机制，促进海洋科技成果高效转化，推动海洋经济高质量发展。
2、打造大湾区特色海洋经济。建议大湾区城市坚持陆海统筹，突出海洋经济属性，大力发展海洋战略性新兴产业，推动海洋工程装备制造高端化发展、海洋生物医药制品系列化发展、海水淡化与综合利用规模化发展、海洋可再生能源利用技术工程化发展，培育形成海洋特色产业集群，并通过"港口群+产业群+城市群"的叠加效应，共同打造资源高度融合、要素自由流动、内外开放充分发展的世界级湾区。
3、充分发挥金融在大湾区建设中的作用。建议借鉴香港以金融为先导发展海洋经济的经验，大力构建多层次、广覆盖、可持续的海洋经济金融服务体系，鼓励有条件的银行业金融机构设立海洋经济金融服务事业部、金融服务中心或特色专营机构，鼓励涉海企业发展股权、债券融资，着力发展海洋产业基金、海洋投资信托、海洋类债券等新型海洋金融工具，不断创新金融服务，为海洋经济发展提供动力保障。
4、联手建立大湾区海洋生态保护协调机制。建议由广东省相关部门牵头，三地联手建立"粤港澳大湾区海洋生态保护联席会议"制度，坚持"共谋、共建、共享、共荣"理念，研究借鉴香港成熟立法和规划经验，制订实施生态湾区发展规划，加强信息、资源、技术等对接，在大湾区海洋环境监测、生物保护、生态修复、科学研发、文化教育、海域利用、海事法庭和国际海事仲裁机构事务等方面深入开展交流与合作，促进资源共享、互利共赢。同时，倡导举办"粤港澳环境保护产业博览会"，即"环博会"，每年举办一届，推动三地环保技术交流和产业化。
5、联手制定实施大湾区海洋生态红线。广东省在海洋生态保护方面力度不断加大，省政府于2017年9月批复同意了《广东省海洋生态红线》。建议以此为基础，粤港澳政府在更高层面、更大范围，联手制定实施《粤港澳大湾区海洋生态红线》，建立起大湾区海洋生态安全的基本保障体系，打造全国海洋生态红线保护的标杆。三方可共建大湾区海洋生态环境预警系统和环保档案，全面动态监控，齐抓共管，严防海上污染；共建海洋生物多样性监测体系，提高海洋生物多样性保护与管理水平；共同提高涉海项目环境准入门槛，严格执行有关法律法规标准和重点行业环境准入条件；共同加强入海污染物总量控制，突破行政区划限制，合理规划布局大湾区城市入海排污口，大力减少陆源污染物排放。
6、联手实施海洋生态修复工程。建议粤港澳联手，建立大湾区海洋生态保护补偿制度，以法治方式推进海洋生态系统质量的稳定性和安全性。大湾区各城市有重点、分领域推进海洋生态保护和整治修复，大力实施海岸带生态修复和景观整治示范工程，加强对非法养殖的清理整顿，种植更多的红树林，预留更多的公共滨海岸线，为市民提供更多的亲海空间，形成人与海洋和谐共生、协调发展的格局。
7、倡议成立"粤港澳生态环境保护志愿者联盟"。通过成立志愿者组织，调动民间积极性和激发民智，共同监督政府和企业，守护碧海蓝天。同时，三地联合开展大湾区"海岸清洁日"等活动，教育和引导中小学生强化环保意识，从自身做起，共同保护家园。
