52、提案第20190052号
案 题：关于促进跨境电商健康快速发展，推动我省外贸强省建设的提案
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广东作为改革开放的前沿地区和全国第一外贸大省，在"一带一路"战略部署和"互联网+"行动计划推动下，跨境电子商务交易额占全国交易总额的七成。2017年起，跨境电商行业进入洗牌期和转型期。2018年，中美贸易摩擦给以美国市场为重点的广东跨境电商带来比较严峻的形势。在新形势下，我省跨境电子商务发展面临着新的机遇和挑战。
一、我省跨境电子商务发展的制约因素
1.跨境电子商务主体发展亟待培育。
一是跨境电子商务龙头企业（平台）缺失，跨境电商行业上、下游企业的整合速度较慢，行业示范效应不明显。二是自贸区的创新带动示范效应较低，基础配套设施不完善，政策创新未够积极，示范带动作用不够广泛。
2.跨境电子商务服务体系有待健全。
一是跨境物流与跨境电子商务对接技术不成熟，信息系统对接不畅，导致包裹难以实现跨境全程追踪或无法追踪。二是跨境电子支付与收结汇服务受到制约，支付安全风险突显和支付平台竞争激烈。三是在鼓励跨境电子商务新业态发展方面，税收政策、管理与服务仍需要进一步改进和完善。四是财税与金融支持力度不足，出口退税政策扶持力度不足。
3.跨境电子商务发展环境亟需优化。
一是公共服务平台标准不统一。二是行业标准未统一，导致行业间的发展与竞争存在不公平的现象。三是跨境电商诚信管理体系缺失，市场秩序混乱。四是跨境电商统计监测制度欠缺，各部门的统计口径不一致使统计数据差别大。五是跨境电商信息化环境有待优化。
4.跨境电子商务监管措施仍需完善。
一是海关监管难度增大，监管方向头绪多，各管理部门没有实现统一综合处理。二是检验检疫新机制待探索，缺乏与跨境电商相关的检验检疫监管工作规范及配套制度，没有明确具体监管措施和操作要求，检验检疫部门缺少工作抓手对其实施监督管理。
二、推进我省跨境电商健康快速发展的建议
1.引进拓展、创新完善，壮大跨境电子商务主体。
一是引进和扶持一批具有强行业带动性的跨境电子商务企业。重点引进业务特点鲜明、辐射带动能力强、行业影响力大的跨境电子商务服务企业，扶持发展一批提供交易、物流、仓储、通关、支付、结汇、退税等专项或综合服务的跨境电子商务服务平台企业。二是完善跨境电子商务公共服务平台，重点完善跨境电商通关服务、公共服务以及综合服务三大类型公共平台的建设。三是促进跨境电商经营主体集聚发展，加快中国（广州）、中国（深圳）跨境电子商务综合试验区建设，通过租用或自建方式到欧美、东盟和韩国、日本、俄罗斯、印度等重点市场以及"一带一路"沿线国家建立公共海外仓。四是发挥"自贸区"引领作用，创新"大湾区"融合机制，推动重点领域先行先试，构建粤港澳"外贸+互联网"产业链，促进粤港澳互联互通。
2.健全体系、优化措施，加强跨境电子商务服务体系建设。
一是建立数字经济大通道，推动关、检、汇、税、商等相关政府部门间的数据资源合作共享机制。二是完善跨境电商物流服务，支持建立全球物流供应链和境外物流服务体系。三是提升跨境支付与收结汇服务，推动跨境支付结算便利化，完善电子商务支付结算管理，推动银行、支付机构加快产品创新，改进跨境支付服务。四是创新跨境电商税收服务，建立适应我省跨境电子商务发展的出口退税管理机制，探索税收管理规范化便利化，完善跨境电商税收优惠政策。五是加大财税金融支持力度，建立适应跨境电商发展的多元化、多渠道投融资机制，引导金融机构与跨境电商平台合作，鼓励跨境电子商务活动使用人民币计价结算，扩大电商出口信用保险覆盖面。
3.突破瓶颈、强化监督，完善跨境电子商务监管措施。
一是优化海关监管措施，实现跨境电商通关监管平台与海关、检验检疫等监管系统对接，探索建立"集货模式"监管制度，推动邮路逐步纳入跨境电商服务试点，研究制定邮路进出口监管试点方案，探索前海、南沙、横琴自贸区等特殊区域的监管服务工作。二是完善检验检疫监管措施，加快制定符合我省实际的跨境电子商务检验检疫监管办法，企业和商品备案要求，建立质量风险监控和质量安全追溯机制。三是强化部门协同协作监管，依托跨境电商的"单一窗口"、电子口岸建设等平台，逐步实现海关、检验检疫、外汇管理、税务、公安、工商、食品药品监管等部门信息数据与监管资源的互联互通。四是探索在线监测监管模式，逐步探索大数据监管手段。五是建立高效解决消费争端机制，建立完善国际间消费维权协商机制、在线争端解决机制、跨境电子商务纠纷处置和消费争议解决机制、纠纷仲裁机构及相应程序、售后服务和维权体系等。
4.产业融合、空间优化，创新跨境电子商务发展路径。
一是发挥产业优势鼓励跨境电商与传统产业融合发展，促进传统外贸企业开展跨境电子商务应用，引导具备条件的商贸流通企业"触网跨境"。二是发挥区域优势优化跨境电商的区域布局，加快中国（广州）、中国（深圳）跨境电子商务综合试验区建设，推动粤港澳大湾区跨境电商联动发展，积极探索多边跨境电子商务合作新模式。
