45、提案第20190045号
案 题：关于创新扶持模式，推动我省社会组织健康发展的提案
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
社会组织是社会治理的重要力量。近年来，我省不断改革和完善相关政策，完善社会组织登记管理制度，以及社会组织内部治理结构，切实加大社会组织培育扶持力度，社会组织发展取得了一定成绩。
一是社会组织数量在全国名列前茅。截至2018年7月，全省共有社会组织66249家，其中社会团体29699家，民办非企业单位35517家，基金会1033家，在全国位列第二。二是社会组织体系结构不断完善。积极培育发展新领域、新行业、新技术、新材料方面的新兴社会组织，进一步完善了社会组织体系结构。三是社会组织运作能力持续提升。不断完善以章程为核心的各项规章制度和内部管理制度，法人治理机制逐步形成，财务资产管理逐渐规范，自我生存、独立运转、自主运营的能力不断增强。四是社会组织社会治理能力增强。在提供公共服务、扩大社会就业、促进社会融合、缓解社会矛盾、推动经济发展等方面发挥了越来越重要的作用。
我省社会组织发展水平处于全国前列，但还存在发展理念相对落后、运营模式有待创新、社会治理能力亟待增强等问题。一是发展理念相对落后。社会组织依附政府而非民间化、独立化发展意识相对浓厚，具有一定行政化色彩，积极参与公共事务协商和专业服务理念有待提高。二是扶持力度有待加强。创新性政策条例尚未落实到位，缺乏系统性配套扶持政策以及规范建设及创新发展政策指引。三是监管机制有待完善。登记备案制度不健全，现代化监管手段运用不足，"双重管理"体制造成监管交叉与监管空白共存，社会组织无序甚至非法活动频发。四是自身建设亟待提高。部分社会组织内部管理不规范，法律意识有待提高，一些社会组织违背服务社会、服务公众的宗旨，社会认同度低。
为此，建议：
1.创新发展理念。一是理清政府和社会组织定位。在"小政府、大社会"治理理念下，推动具备条件的事业单位改革成为承接部分政府职能的专业社会组织。二是支持社会组织广泛参与协商民主。搭建社区共治、"对口"、专题等多种形式的协商民主平台，变"被动协商、零散协商"为"主动协商、常态协商"，反映不同群体利益诉求。三是提升社会组织专业服务能力。推动各类行业协会专业化发展，培育专项人才。运用市场和竞争手段倒逼社会组织提升专业水准，推动社会调查及社会服务活动向社会组织倾斜，提高服务专业化程度。
2.创新运营模式。一是创新内部管理机制。引导社会组织制定董事会管理、人事管理、采购秩序、服务标准等指引文件，规范社会组织运行管理，使社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。二是创新多元筹资模式。在确保资金的合法合理用途条件下，鼓励社会组织通过公益众筹、第三方引资、合理收取会员服务费用等形式，突破社会组织筹资瓶颈。三是创新标准制定模式。鼓励具备相应资质的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，形成具有行业权威的技术示范。四是创新人才培育模式。建立健全社会组织任职资格评价、评估、奖励和职称评定机制，拓展专职人员的职业发展空间。
3.创新扶持模式。一是降低登记准入门槛。出台简化审批登记的扶持政策，扩大社会组织直接登记范围，全面清理登记前置审批程序，建立登记负面清单制度。二是完善财税扶持政策体系。建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系；鼓励社会组织自办慈善公益实体机构，政府在用地、用人和税收等方面给予优惠；鼓励金融机构在风险可控前提下为社会组织提供信贷支持。三是扩大对社会组织的服务采购。将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担；对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。
4.完善监管机制。一是健全政策法规体系。尽快推动《广东省社会组织条例》出台，加快制定社会组织名称管理规定、负责人任职审查、信用管理、财务管理、重大事项报告、换届选举、评估管理、行政约谈等方面的政策文件。二是实施分类监督管理。探索将"双重监管"模式转变为分类监管模式，区分公益性与互益性，对公益性社会组织实施宽松的登记及信息上报制度，对互益性社会组织，尤其是接受政府购买或政府委托的社会组织，实行严格的税务监管和审计监管。三是加强境外社会组织活动管理。对境外社会组织，实施区别于境内社会组织的备案管理制度，同时规定举办重大活动需进行项目备案；建立境外社会组织"异常名录"和"黑名单"，加强与有关部门的协调联动。
5.加强粤港澳社会组织合作交流。鼓励三地依法设立的社会组织开展各类交流活动和项目合作；充分发挥省社会组织总会在舆情监测、人才培养、诉求反映、社会服务等方面的积极作用，与港澳相关社会组织和代表人士开展积极的交流合作，将社会组织联系机制打造成为三地经贸相通、民心相通、文化相通的重要平台，进一步增进港澳人士对祖国的认同。
