43、提案第20190043号
案 题：关于深化中介收费改革，加快转变政府职能的提案
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
习近平总书记在2018年11月1日民营企业座谈会上指出："要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。"2018年以来，各级政府出台一系列降费清费政策措施，也公布了一系列"放管服"政策措施，但是很多企业反映中介服务收费与预期效果尚有差距。
一、中介服务收费现状
1.行政审批少了，中介评估多了。以安监、环保、消防、规划建设等为例，第三方中介评估事项不断增设，主要形式为将技术性审查、评估、鉴证，包括环境影响评价、可行性研究、施工图设计审查等中介服务作为受理审批的前提，环节多、耗时长、收费贵。
2.审批不收费了，中介服务收费多了。很多名义上不属于政府的收费项目，却有不少是企业"被自愿"交的费，成为企业"不得不过的门槛"，严重影响清理涉企收费的实际效果，消解了行政审批制度的成效。
二、存在的主要问题
1.中介选择不易。中介服务是行政审批重要的前置环节，随着简政放权力度加大，大量技术性服务被"外放"到中介机构；但一些单项行政审批往往要求进行一项或多项的中介服务，而中介机构涉及面广、行业纷杂、数量众多，企业需耗费很多时间和精力选择中介机构。
2.议价能力不足。行政部门一般不会指定企业要去哪家中介服务机构进行论证、鉴定、评估等。但办事企业的议价能力明显不足，或者对中介机构没得选择机会，或者对中介机构的报价没得还价余地。
3.费用负担不轻。大多数中介服务收费实行市场调节价，由双方协商定价。一些办事企业由于缺乏经验、不了解价格行情，导致多付费用；一些中小项目也因为"杀鸡用牛刀"，选择了规模过大、档次过高的中介服务机构，导致了费用超过自身预算。企业感觉涉审中介服务的费用负担还是不轻。
中介服务具有从业主体多、专业分类多、协商定价多的特征，帮助企业在选择中"少绕弯"是优化服务的关键。中介收费问题涉及面大、牵连面广、触动面深，急需政府高度重视，把降低中介机构收费作为企业减负的重要内容来抓，进一步释放简政放权改革红利。
三、建议
1.引导规范中介服务收费标准。在已放开绝大部分中介服务收费政府价格管理的情况下，应创新工作方法，尝试以约谈、竞价的方式来降低中介服务收费标准：
第一步，全面梳理现行中介服务收费现状，在分析下调收费标准可行性的基础上，提出企业反映问题最多的收费下调清单。
第二步，引导中介服务行业在不降低服务质量的前提下，对照清单主动降低服务收费标准，签定书面承诺书，并向社会公开。
第三步，建立健全对中介机构的考核机制和淘汰机制，加强对收费以及服务质量的监管和查处，端正行业风气。
2.编制针对中介服务收费的"定制菜单"。在目前已经很清晰的政府层面的行政事项"收费清单"基础上，组织各相关部门编制针对中介服务收费的"定制菜单"，为企业办事指路。一是专业化收费菜单。按照产业、领域等对审批项目进行分类，提供消防、环保、安监、国土规划、工商税务等专业化、针对性强的收费菜单，为企业明明白白付费提供精准对照。二是组合式收费菜单。根据企业申办的项目标的、服务时效、付费标准等需求信息，通过大数据分析，推介相匹配的中介机构名录、收费标准参照、一般办理时效等组合信息，为企业选对选优中介机构提供精准指导。
3.推动"中介超市"建设实质性开展。政府部门投入资源研发涉审中介机构信息管理系统--"中介超市"。一方面，让更多的中介机构通过虚拟窗口加入"中介超市"，促进更大范围的服务竞争。另一方面，将入库中介机构的基本情况、资质等级、收费标准、服务时限、服务流程、信用记录等信息，一并形成中介服务大数据，通过整理分析、分类推送给不同的办审企业，解决信息不对称问题，让企业足不出户，即可对"哪些事需要中介"、"可选的中介机构有哪些"、"交什么费"有概括的了解，方便企业货比三家、自由选择。
4.做好控费减负综合文章。从收费清单、信用管理、跟进监督等方面，争取让企业"少付费"。一是突出"减项降标"要求。深入清理、不断完善涉企收费清单目录和涉审收费清单，确保"目录之外无收费、目录之内按下限"。二是建立健全针对中介机构的信用管理机制。以用户企业的反馈评价为主，以行业主管部门考核评价、价格部门的收费诚信评价为辅，通过信用评价结果的公布应用，促进中介机构提升服务的性价比。三是加强涉企收费问题（尤其是涉审前置中介收费）的跟进监督。在查纠问题、曝光典型中，切实为企业减负维权打造良好营商环境。
