40、提案第20190040号
案 题：关于大力培育高成长性企业，促进我省经济高质量发展的提案
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2018年10月，习近平总书记视察广东，强调广东要深化改革开放、推动高质量发展。如何落实总书记的嘱托，需要全省上下进一步激发创新活力，培育创新动能，积极构筑以瞪羚和独角兽为代表的高成长性企业培育生态优势，促成新旧动能转换，助力经济由高速增长阶段转向高质量发展。
但目前我省在培育新经济方面还存在一些不足，比如，部分地区沿袭了传统企业扶持的思维定式，没有针对不同发展阶段的科技型中小企业开展差异化培育，"雨林式"创新创业生态系统未能形成，针对高成长性企业的高风险预估不足，片面贪大求快而不是内涵式发展，不能坚定走"专精特新"高质量发展之路。
为此，建议：
一、制定培育计划，完善"精准化"扶持政策
1.注重"创业--瞪羚--独角兽"企业成长链条的衔接和培育，重点培育创新型企业，构建分层分类的企业支持体系。掌握独角兽培育企业发展规律和趋势，重视高成长性企业规划和设计，加快形成面向瞪羚和独角兽培育企业的遴选、孵化等运行机制和保障措施。利用广州、深圳两地轮流举办的中国风险投资论坛，定期发布"广东瞪羚、独角兽企业榜单"、提升企业品牌知名度和社会影响力。
2.着重在与消费端密切相关的出行、空间、服务和通信分享等垂直细分领域，遴选种子企业，建立储备库。鼓励地方党政一把手挂点服务,按照瞪羚和独角兽企业的不同情况，精准对接并协调解决企业成长阶段的突出问题。
3.完善精准化、差异化政策。对业态、模式创新类企业，更多从营商环境、行业准入等方面提供支持；对生物制药、新能源新材料等行业，加强研发联盟，促进共性技术、关键技术的研发支持；对高端制造类企业等则通过精准化用地支持，按照土地集约利用原则，利用存量产业用房改造作为研发用房的创新用地方法，切实解决高成长性企业的发展空间问题。
二、加大金融体制创新，培育"黑科技"创新驱动企业
1.加大对初创企业的支持。建立完善政府、银行、证券、基金和担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制。出台支持天使投资、创业投资发展的政策，加大税收返还、租金补贴的力度。鼓励企业发行"双创债""绿色债"等新型债券进行融资，政策或政策主导的投资基金可以直接部分认购，或者对成功发行的企业给予一定补助。加大科技信贷支持，对瞪羚和独角兽培育企业科技贷款利息支出给予一定补贴，或者鼓励银行给予优惠利率。
2.积极做好资本对接服务。协调上市通道，对符合上市的独角兽企业开辟绿色通道，提供政策咨询服务，加强与境内外交易所的战略合作，加强高管团队的上市政策培训，帮助开展海外调研。
3.强化基金引导，创新完善商事制度、税收抵免、国有创投管理、投贷联动等重点环节政策。设立生物制药、人工智能、智能制造等领域的专项引导基金。给予国有和民营投资机构一定程度的外汇资本兑换便利，支持设立海外产业基金，建立风投机构投资风险补偿和财政奖补机制。
4.推动创新企业在核心技术领域锚定目标，实现整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变。引导和鼓励企业加强颠覆性技术研发，推动一批硬技术进入行业应用，重点扶持在人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术等颠覆性创新技术的突破。
三、打造创新生态系统，提升平台孵化水平
1.加快市场准入及监管服务创新步伐。破除制约影响新经济新产业发展的行政管理体制机制，清理和简化制约新兴行业发展的前置审批等行政许可事项。
2.深化粤港澳大湾区协调科技创新。融合湾区科技资源，鼓励众创空间、科技企业孵化器等孵化载体为创业者提供技术共享、创业辅导，提升资源整合和综合服务能力，吸引更多创新创业者和社会资源流向众创平台。
3.推动互联网产业融合，形成以互联网为基础设施和实现工具的新业态。推动互联网向工业制造、产业协作等企业应用领域发展。开展智能制造试点示范，创造新型的消费空间；形成社会民生领域改革的数字化、信息化蝶变效应，鼓励企业在一定条件下参与互联网金融、大数据应用、城市精细化管理等社会治理服务。
4.建立知识产权大保护格局。加强对初创企业的创新型知识产权保护，实行知识产权维权补助。设立重点产业知识产权运营基金，鼓励通过专利保险等方式降低维权成本，推进专利权质押融资和专利保险试点工作。
四、强化人才聚集，构建开放包容的创新创业生态环境
1.把引进和培育高端人才作为谋划高成长企业发展的"牛鼻子"来抓。鼓励"双一流"大学加大新经济产业人才的培育力度，集聚新产业领域的科技攻关"尖刀班"，攻克引领性、颠覆性的前沿科技课题。给予企业里收入排在前10%的高端人才个人所得税的省级留成部分按比例进行财政奖补，给予住房适度补贴，配套优质教育医疗服务。
2.鼓励"瞪羚企业和独角兽企业"追求内涵式发展。建立危机管理理念，抑制快速增长后的浮躁，防止一味地追求研发进度而使产品或服务质量无法保证，培育更多企业走"专精特新"高质量发展之路。
