22、提案第20190022号
案 题：关于大力推进游艇融资租赁等业态发展，加快我省游艇产业发展的提案
提 出 人：严楠(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
游艇产业链条长、带动性强，被誉为"漂浮在黄金水道上的印钞机"。粤港澳游艇"自由行"是广东自贸区总体方案的组成之一，为香港、澳门特别行政区籍游艇在出入境通关、监管查验、码头设置、牌照互认、航行区域规划等方面出台相关政策，形成便于操作、规范清晰的游艇出入境政策体系、管理机制和操作指引。广东省濒临南海，与港澳相通，海岸线长、水道发达，依托滨海资源大力发展游艇旅游，有望打造国民消费新的增长点，带动区域经济发展，促进粤港澳大湾区进一步融合发展。
一、大力发展游艇产业经济意义重大
（一）把握粤港澳大湾区等发展机遇，开拓我省游艇规模经济。前瞻产业研究院在分析报告中预测，2020年我国游艇行业产值将达1000亿元。据国际游艇设施委员会研究，游艇产业带动系数高达1:9。长期来看，游艇行业自身产值和带动产值效益极其可观，市场前景广阔、挖潜空间大。我省拥有海域面积达42万平方公里，占全国14%；大陆海岸线4000公里，占全国19%，居全国首位，地理条件优越，应该充分把握机遇，在游艇产业发展中抢占先机。
今年，国务院在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出"大力推动粤港澳游艇业态发展"，将游艇产业发展列入粤港澳大湾区建设的重要项目之一。目前，港澳地区拥有游艇2万余艘，但受成本、政策等方面制约，很少进入珠三角内地水域，一旦游艇"自由行"政策红利充分释放，预计可产生直接商业效益73亿元，拉动相关产业经济效益210亿元。同时，能够借鉴港澳地区成熟的游艇发展经验，助力我省打造覆盖粤港澳大湾区、辐射全国的游艇经济集群。
（二）把握现有金融优惠政策，撬动我省游艇大众消费蓝海。从国外成功经验来看，由于单只游艇的造价贵、成本高，在游艇产业发展初始阶段，行业常态大多采取租用游艇的方式，构建"借鸡生蛋，以蛋还鸡，鸡再生蛋"的良性循环，从而将融资租赁拓展至游艇产业，融合成成本较低且更亲民的新业态，面向大众消费群体，形成产业集聚效应。以天津东疆飞机融资租赁业务为例，区内租赁公司可享受一系列的财税补贴政策，增值税、企业所得税和印花税的实际退税比例，最高分别可达实际缴纳金额的50%、40%和100%，能够有效降低企业经营成本。我省借鉴天津东疆模式，依托自贸区政策功能，用好国内、国外两种资源、两个市场，打造涵盖多种交易模式、满足多元化消费需求的游艇融资租赁市场，降低游艇参与成本，释放游艇大众消费，拉动滨海旅游、水上娱乐、酒店餐饮等相关行业发展。
二、意见建议
一是充分发挥自贸区等政策平台作用，大力扶持游艇发展。针对游艇产业融资租赁新业态创造更为便利宽松的营商环境，"政府搭台、企业唱戏"，促进游艇产业发展。例如，在广东前海、南沙、横琴等自贸区打造游艇融资租赁集聚地，研究推动涉及海关、税务、外汇、融资、商务等便利化操作政策体系，吸引具备一定资金实力、熟悉游艇行业的企业落户，整合政策、资本、产业多方面资源，在游艇设计、制造、销售、旅游等领域，创新监管方式和交易结构，加快推进游艇融资租赁业务发展。
二是把握黄金发展期，培养游艇产业大众消费。我省游艇行业以高端市场为主，以深圳游艇码头为例，停泊码头只向会员开放，会费加停泊费一年最低需要40至50万元，一般中产阶级很难承受。建议借助粤港澳大湾区建设的"东风"，向港澳地区看齐，建设一批公共游艇停泊资源面向精神文化生活日益丰富的平民大众，将海洋旅游从浅层次向深层次发展，培育游艇产业大众消费，带动水上、岸上联合发展。建议积极引导社会资本进入游艇消费市场，鼓励发展适合大众消费水平的中小型游艇和公共游艇旅游服务，降低航行旅游、停泊、维护等成本，推出一批以游艇、帆船、垂钓、帆板、滨海酒店等休闲生活方式为主要特色的滨海旅游项目，将广东沿海打造成为国际滨海旅游发展区。
三是创新游艇担保模式，打通"自由行"瓶颈问题。针对目前企业反映最大的港澳游艇进境"担保难"问题 ，建议可创新金融机构担保模式，引入关税保证保险，减少保函费用，降低进境游艇资金成本。建立政府主导的非盈利性担保机构，引导成立游艇产业扶持基金，通过信贷风险补偿金及专项贴息等形式，为游艇入境业务提供担保支持。
四是推动游艇进出境降费提速，创造便利宽松的"自由行"环境。目前游艇"自由行"费用偏高，私人游艇通常由游艇会等中介办理进出境业务（收费约9000元/次），即使部分游艇会暂予免费，但需加入游艇会并缴纳高额会费。游艇入境期间等待检查的靠泊费用同样不菲，以蛇口太子湾游艇码头为例，每次待查靠泊收费1000元左右。建议政府主管部门牵头研究，出台激励政策，引导市场主体减低游艇"自由行"相关费用。同时，进一步科学规划游艇"自由行"码头设置、航行区域，优化边检、海事等监管部门具体操作办法，减少作业环节、提高办事效率，并积极探索以"互联网+"提升业务办理透明度，推动个人自助办理业务。研究在游艇产业发展初期，以政府购买服务等方式，适当降低游艇跨境通关期间停泊、补给等费用，助力游艇新兴业态发展。
五是加强粤港澳政府部门协调，推动拓展"自由行"航行水域。目前粤港澳游艇"自由行"政策上已允许双向互航，但"自由行"水域限定于广州南沙片区、深圳蛇口片区以及珠海横琴片区，对"自由行"积极性带领一定限制。建议粤港澳政府部门之间加强协调，围绕大湾区游艇产业发展，尽快制定全面规划及发展部署。立足粤港澳大湾区水域，有序扩大"自由行"试点城市和可航行水域。例如深圳东部海域，丰富的海陆旅游资源、得天独厚的生态环境为游艇产业提供了扎实基础，可加快完善软硬件设施，共同开发高端旅游项目，并"以点带面"辐射整个粤东地区。
