15、提案第20190015号
案 题：关于全面实施绩效管理，提高我省财政资源配置效率和使用效益的提案
提 出 人：李建业(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2018年9月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式公布，首次将全面实施预算绩效管理提升至战略性高度，如何推动财政资金绩效管理，建成"全方位、全过程、全覆盖"的预算绩效管理体系，成为当前党和政府工作的重要任务。
我省实施绩效管理的时间不长，在绩效管理方面也取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要体现在以下几个方面：一是在绩效计划制定方面，过分偏重和依赖经济发展指标。我省推行绩效管理，多数考核指标设定围绕经济建设与发展领域来评估，过于依赖经济型指标的实现来突显政绩，相比之下忽略了对社会、文化、生态等方面的全方位可持续发展影响的评价；二是在绩效管理意识和实施层面，绩效管控的目标并未到位。我省不同层级有些领导干部，对绩效管理的认知不够准确，相应的重视程度不够，让绩效管理这个环节流于形式，在实际操作和考核环节同样未执行到位，导致绩效考核工作形式化、表面化、应付化，造成财政资源的堆积和浪费，没能物尽其用；三是在绩效辅导沟通方面，绩效管理的相关机制不尽完善。绩效管理过程不仅是单纯的核验评价，还需要反复的辅导沟通，尤其是后期的反馈性沟通；四是绩效评估考核方面，缺乏关注工作目标本身或财政资源的具体指向。我省部分绩效管理主要是以预先设立的工作计划为标准，在工作完成后按照既有的计划细项进行定量定性考核；五是现阶段对政府重大政策绩效考评不足，对于监控重大专项资金配置和效益，规范行政行为、提高行政效能的作用不够显著；六是加强绩效评价结果的应用，有效提高公共资源的配置效益，充分发挥财政资金的导向作用，亟需加强信息化建设和大数据应用。
因此，需要针对认识和实践中存在的问题，坚持转变思想观念、培育绩效文化、加强制度建设、优化技术手段、加强政府政策绩效评价、推进信息化建设及大数据应用"六位一体"，全面推进政府绩效管理，持续助推绩效管理的发展。提出如下建议：
一、在绩效计划制定方面，注重考核指标内容的全方位多元化发展。传统的绩效管理主要考察经济指标的完成度，设立的绩效考核指标也是围绕经济发展，但更要关注社会生态等"五位一体"的新型发展模式，不断完善指标体系的设立。
二、转变思想观念, 全面推进预算绩效管理工作。绩效管理是一项复杂的系统工程，关系到政府目标制定、分解、传递与实现，只有将这个事后环节重视起来，将绩效管理当成一个系统性工作完成，在工作收尾和考核目标完成时才能发挥绩效评估应有的建设性作用，提升下一阶段的财政资源运用效率和政府工作效率。而在绩效管理落实层面，要依法办事，尽快设立绩效管理领域的法律规范，在现有的指引条例下严格按照绩效管理的硬性指标去审核检验，将绩效管理落到实处。
三、加强辅导沟通的机制建设，设立维护沟通反馈渠道。针对绩效辅导沟通渠道不畅的问题，要尽快建立引导沟通的体制机制，在政府部门内外营造积极互动、广开言路的言语氛围，积极打通互动渠道，开拓多样化的沟通反馈方式。
四、评估考核兼顾财政资源利用率和工作目标的实现度。在绩效管理工作开展的同时，需要紧密结合财政资源的用途和项目目标的预设，应以部门核心职能为需去申请和使用资源，谨记财政资源分配效益和使用效益的重要性，时刻反思绩效管理环节设置对财政资源利用的初心，在绩效评估考核方面形成灵活机动的审核机制和引导原则。
五、加强政府政策绩效评价，将政府绩效评估和转变政府职能结合起来，提高政府绩效特别是重大政策评估的规范化程度，逐步建立多重政府绩效评估体制，增强政府治理能力。一种是对政府活动及其结果的评估，另一种是对政府能力的评估。对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本-效益评估、配置效率评估以及公平性评估。
六、利用信息化技术力量，建设好财政预算绩效管理信息系统，提高财政预算绩效的管理效益及其科学性，并借助大数据分析进行决策，一切靠数据说话，一切从社会公共利益出发，少花钱多办事，花同样多的钱办更多的事。从财政预算支出为出发点，构建财政预算绩效结果的大数据应用平台，发挥预算绩效大数据应用对经济决策的数据支撑作用。一是建立全面的预算绩效评价指标体系信息平台；二是建立统一的预算绩效工作信息协同平台；三是建立预算绩效结果应用的大数据平台。
在物质资源日渐丰富的社会，在财政资源日益多元的政府，如何提高现有财政资源配置效率和使用效益成为一门学问，而全面实施绩效管理就是引导政府系统去认识和实践的指引工具。面对现阶段绩效管理存在的问题，政府要努力攻克并积极推进实施全面绩效管理，积极吸纳内外部建设性意见和建议，不断提高我省财政资源的配置效率和使用效益，助力将财政资源的绩效管理推向下一个更高的发展阶段。
