14、提案第20190014号
案 题：关于食品安全存在问题及对策研究的提案
提 出 人：朱颖恒(共1名)
分 类：医卫
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
民生问题关系到老百姓的柴米油盐，衣食住行。"民以食为天，食以安为先"这十字古训道出了食品安全的重要性，它关系着人类生命的安全与健康，影响着社会的和谐与稳定。食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的的营养要求，对人的身体健康不会造成任何危害。世界卫生组织对食品安全问题的定义是：食品中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，
在工业化及全球一体化的今天，随着食品生产和人民生活水平的现代化，人们对食品的消费逐渐向社会化转变，食品安全的隐患也随之增加。因此，食品的安全问题越来越为人们所关注，也成为近年"两会"关注的热点民生话题。然而，即使是在这样的背景下，食品安全隐患问题却愈演愈烈，食品安全问题已成为人们强烈关注的焦点。
一、我国食品安全问题的现状
（一）食品安全事故频繁发生
进入二十一世纪，虽然我国不断加大监管力度，但食品安全问题依然不容乐观。苏丹红鸭蛋、三聚氰胺奶粉、染色馒头、牛肉膏、硫磺姜和塑化剂等等，依旧刺激着人们的神经。同时，因假酒，农药残留，食品中添加违禁添加剂、过期食品回炉再生产造成的食物中毒，导致人员死亡或者住院的事件也屡见不鲜。
（二）假冒伪劣食品和污染性食品屡禁不止
为了牟取暴利，一些不法分子大量造假，致使大量假冒伪劣食品在市场上出现。在农村地区，因其价格低廉，农民法律意识淡薄，地方工商部门打击力度不够，导致大量的假冒伪劣食品被人们食用；一些生产厂家使用添加剂的量远超国家标准；一些不法之徒甚至在食品加工中使用禁用的化学添加剂，给人民生命健康造成很大损害。
二、我国食品安全问题产生的原因
（一）从农田到餐桌食品安全问题严重
据卫生监察部门的调查发现，从农田到餐桌的食物链污染情况严重的原因。一是源头污染，就是在种植、养殖过程中造成的农药、兽药（抗生素、激素）和禁止使用的饲料添加剂的滥用和残留。二是环境污染物给食品卫生带来影响，重金属污染和水污染日趋严重。
（二）部分企业违法生产、加工食品
食品生产经营者的诚信问题，是食品安全的关键。食品的质量是要靠生产经营者自律的，然而在市场经济条件下，有的公司会为了自己的利益，不顾社会的责任，进行非法生产，以获取更多的利益。在生产制作、加工处理等环节中超量、违规地使用食品色素、激素、防腐剂等成分，给食品安全埋下了隐患。
（三）市场缺乏有效的监督机制
食品安全工作年年提，但事故仍频频发生，"苏丹红、毒药火腿、毒胶囊、黑作坊" 等事件让人们不寒而栗，虽然事故发生后，各级有关部门都行动迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前监管，总是在付出沉重的代价后才突击行动。
（四）消费者缺乏自我保护意识
第一、消费者不明真相，食品安全信息长期透明度和公开度不够，消费者一直处于"不明真相"的状态。我国对问题食品企业曝光程度不够，导致消费者人云亦云，难以区分问题食品。第二、消费者缺乏自我保护意识，广大群众是食品的消费者，也是事故的受害者。在信息化的今天，仍然存在一大部分消费者自我保护意识淡薄，缺少安全食品的基本辨别常识，也在一定程度上纵容了不法商家的违法违规生产。
三、解决食品安全问题的对策
（一）净化市场源头
食品安全应从源头抓起，国家应加强对农残的检验和控制。第一、国家可规定食品来源处，加大监管监测力度，统一监管食品来源。其次，每个城市的工商和公共卫生人员每天驻守食品进入城市和农村的来源处，对各种待进入市场的食品按《食品安全法》进行检查，如果产品达不到基本的要求，如农药、重金属、激素等超标，就拒绝给予进入市场的证明，并进行处罚。最后，通过检查的食品必须在标签上如实注明生产所用的原料、制作过程、产地、生产者、经销商等等，做到有据可查。
（二）提高生产者、经营者的素质
加强对食品加工流通企业及个体业主的教育培训，提高从业者素质是保障食品质量安全的基础工作之一。对管理人员进行培训，使质量管理人员树立先进理念，掌握质量管理基本知识，熟练做好企业生产的品质保证体系建立、实施和保持工作。对质量检验人员培训质量检验知识和操作技能，加强风险防范与处理技术培训，着力提高基层一线从业者的综合素质和实际操作技能。
（三）加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为
加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。
（四）加大媒体曝光，提高全民安全意识
第一、明确相关执法部门的责任。让人民知道食品安全出了问题应由谁负责，让相关执法部门更加自觉，更加主动的去做好食品安全监管工作。第二，网上、电视台、报纸应有计划、有针对性适时报导食品检测结果。对优质、合格产品进行表彰，引来认购者，使其受益；不合格者应及时爆光，令其整改或停产，全方位进行关注。一旦出现食品安全问题，应该第一时间告知消费者，并建立相关的信息发布长效机制。
（五）增强消费者的维权意识
消费者应培养进正规店、看日期、查包装的科学消费习惯；要留意识别优劣食品的知识，不断提高鉴别水平和自我保护能力；还要增强维权意识，积极为有关部门提供线索，主动协助监管部门的工作，加强社会监督，会对假冒伪劣食品生产者起到一定的震慑作用。
（六）对违法行为加大惩戒力度
首先，我国的法律对于生产和销售伪劣食品行为的惩罚措施过于轻。监管部门执法判定审核不够严格，对于质量控制界限边缘的问题产品往往从轻发落，且往往限定标准相对于国外要放宽松。一般针对生产和销售恶劣食品的责任人先以管代罚，严重者处以一定的罚款，通常没有刑事责任上的追究。这对于生产厂家和销售者没有构成足够的震慑，所以应加大惩戒力度，明确相关法律法规，对屡教不改和造成严重后果者，应受刑罚处罚。
食品安全无论对于消费者，还是对于生产厂家而言，都具有重要的现实意义。食品安全存在问题会给消费者的身体健康造成威胁，同时也会使生产厂家的利益和名誉受到损害，不利于企业的长足发展。因此，针对我国食品安全存在的问题，国家要切实出台有效政策，制约和规范生产厂家的行为，而生产厂家要切实遵守国家相关法律法规，对食品安全充分重视，生产合格、放心的食品，保证消费者的合法权益，同时为自身带来良好的经济效益和社会效益。
