12、提案第20190012号
案 题：关于加大广东省政府支持引导力量，促进民营企业发展的提案
提 出 人：朱颖恒(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、民营经济的地位及作用
在当前以改革创新作为衡量社会经济发展的重要指标的时代背景下，重新审视非公有制经济在我国国民经济结构中的重要地位，促进经济转型升级，提振民营经济发展信心引导民营经济充分迸发创造活力，实现国民经济稳中有进的总基调具有十分重要的现实意义。改革开放40年来，民营经济得到快速发展，也为国民经济健康、快速、可持续发展注入新的动力。现如今，民营经济创造了我国60%以上GDP，缴纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。因此，在经济社会转型升级过程中必须高度重视民营经济的发展。其次，《宪法》《党章》规定了我国的基本经济制度，其中明确规定我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这就赋予了民营经济在我国经济制度中的法律地位，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，既是我国改革开放40年来探索的经验总结，也是我国法律明确规定的基本政策。再者，2018年11月以来，党和国家领导人在北京人民大会堂主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。国家领导人重新强调，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。因此，无论从经济比重、法律地位，还是政策导向来看，民营经济都具有十分重要的地位和作用。
二、民营企业存在的困难
党的十八大以来，党和国家出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，今年以来实施促进金融市场健康发展的一系列措施，支持民营经济发展，提振了市场信心。但由于国际市场动荡紊乱的外部压力和国内市场转型升级的内部压力交叉作用，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题。一时间，"国进民退"的不健康舆论甚嚣尘上，有的民营企业家坦言遇到了"三座大山"：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。总的来看，民营企业的主要困难有如下几方面：
（一）部分市场准入门槛过高。随着我国市场经济的发展壮大，各种所有制经济成分得到长足发展，但由于政策导向偏移、传统行业固化，导致民营企业进入诸如通信、金融、能源等市场存在较大困难，民营企业很难进入这些领域。另外，在推进供给侧结构性改革过程中，个别地区淘汰落后产能，加大环保力度，民营企业往往处于产业中下游，破产现象较为常见。
（二）筹资融资困难。筹融资困难是民营企业发展难以为继的主要原因。银行等金融机构在放贷过程中强化企业资信审核，对民营企业信贷支持力度较小。为降低自身风险，金融机构通常讲大企业、国有企业作为主要服务对象，使得民营企业集中向民间借贷寻找出路。当前民营企业尤其是中小企业还是以民间借贷融资为主，要付出过高的成本。并且大部分民营企业以抵押贷款为主，这样对于那些刚开始运行的民营企业来说，根本无力贷款，致使融资瓶颈严重阻碍民营经济的发展。但金融危机以来，各地加大对民间借贷规范力度，导致相当部分民营企业借贷无门。
（三）用人用工困难。人才储备和发展事关企业长期有序经营。在民营企业中，由于人才培养机制不健全，人才培养成本过高，导致对人才实行低工资、低福利，使得人才流失现象严重。另一方面，劳工成本也随着经济发展逐年上涨。中小型民营企业面临招工难，尤其是专业技术工人，更是难求。两者交互影响，使得民营企业大多缺乏核心竞争力，研发能力较弱，企业高质量发展受到制约。
三、支持民营企业发展的举措
为促进民营企业健康快速发展，现提出如下几点建议：
（一）设置民营企业贷款绿色通道，减少审批环节。应当指定部分银行网点作为支持民营企业解决融资困难试点，为民营企业开辟贷款绿色通道，配备熟悉民营经济业务的工作人员做好银行收放贷政策的解读。主管部门要明确金融机构每年应当有一定比例的贷款倾斜民营企业，尤其是从事实体经济投资的民营企业。另外，对提供担保方式上，在传统的不动产及车辆等抵押之外，探索以民营企业的生产资料设定浮动抵押，允许民营企业以现有的生产设备或者原料作为抵押物，既有利于提高民营企业扩大经营的积极性，同时也减少企业的贷款难度。在指定网点，简化企业公文流程，启动电子签章审核，节省民营企业办事成本。
（二）组建民营企业商会，利用商会平台对接银行。以往的商会主要是局限于行业内部或者某个地区，组建民营企业商会有助于团结分散力量，抵御经济危机。民营企业的不足在于单打独斗，力量弱小，风险偏大。组建商会平台，有助于发挥党和国家现阶段强化非公有制经济地位的政策能量，形成民营企业品牌效应，使其有实力借助平台与银行洽谈筹融资问题。商会亦可为民营企业提供有偿信用担保，扶持中小型企业发展，降低银行风险。商会的构成上应当以会员为单位，并确立例会制度，定期召开民营企业会议，研究企业当前遇到的热点难点问题，互通有无，互相帮扶，形成破解难题的合力。
（三）利用商会平台，加大民营企业人才培养。留不留得住人是民营企业发展壮大的关键。实践来看，民营企业一般体量较小，难以独自形成人才培养系统。因此，有必要将民营企业每年有限的培养资金集中起来，借助商会平台，以会员制的形式固定每年为企业提供技术、管理和电脑等的培训，同时商会作为平台，可以与高职院校、研究机构、律所、会计师事务所等部门加深合作，吸引高校教师、专家、律师等精英群体来为员工作培训或者讲座，充分发挥平台优势。
（四）降低市场准入门槛，鼓励民营企业参与公共设施建设。传统民营企业主要集中在纺织、印染、钢铁等劳动密集型产业。产业附加值小，污染大，往往容易受到环保等政策影响。比方，近年来国家加大环境保护力度，强制淘汰落后产能，部分民营企业因为污染较大被强制关停。即便对于限期整改的企业，因为缺乏大量更新设备的资金，大多也只能关门大吉。因此，各级政府要设置专项资金，扶持传统民营企业转型，鼓励民营企业参与道路设施、轨道交通、给排水工程等公共设施建设，既有利于民生，也发展了经济。
