7、提案第20190007号
案 题：关于在广东省扩大和推广区块链电子普通发票试点的提案
提 出 人：赖智明(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、提案背景
2015年9月国家税务总局发布的《"互联网+税务"行动计划》中明确提出，"探索推进发票无纸化试点，降低发票使用和管理成本，逐步实现纸质发票到电子发票的变革"。随后，有关主管部门相继出台了一系列涉及管理、应用等方面的规范标准，为实现凭证电子化打下了良好的基础。
"互联网+税务"行动把互联网的创新成果与税收工作深度融合，拓展信息化应用领域，推动效率提升和管理变革，是实现税收现代化的必由之路。特别是电子发票在各领域的广泛使用完全适应税收现代化建设需要，大大提高了社会信息化应用水平，加强了税收秩序和社会经济运行秩序的维护。总体上看，电子发票不但方便消费者的接受存储和使用，更可以帮助企业节约成本，支持政府加强监管和提高服务水平。但是在具体应用过程中，传统电子发票也暴露出了勘验麻烦、入账环节不可控、打印成本转移等痛点，并因此减缓了进一步落地和普及。
具体来说，传统电子发票存在多种弊端：一是成本由开具方向接受方转移，开发票之痛变成为收发票之痛；二是多种因素的共同作用下出现了假电子发票问题，包括一票多报、发票篡改等等；三是电子发票服务平台仅发回开具方信息，不能获取或推送发票持有人、接受方信息，无法形成信息闭环；四是系统间无共识、无交互，信息不能交换导致应用受限，例如不支持直接向其他平台用户开具发票等；五是系统之间无法及时更新导致功能欠缺，例如错票冲红不能及时更正、无法批量查询等等；六是开票企业的垄断压缩了服务商生存空间，不利于健康税务生态形成。
二、解决方案
近年来，随着区块链技术的迅速发展，"区块链电子普通发票"的出现为这一难题提供了一条有效的解决方案。通过建立一种财税业务公共区块链和分布式账本平台，为消费者个人和企业、税务机关、会计师事务所等参与主体建立一个更适合电子发票时代的公共管理系统，极大提高税务业务的效率。
区块链电子普通发票是"互联网+税务"的深度融合产物，是实现"科技创新+"的税务管理现代化的全新尝试。区块链技术具有全流程完整追溯、信息不可篡改和多节点记账共同维护等特性，与发票逻辑及需求高度吻合，能够有效规避假发票、完善发票监管流程。在实践中，区块链电子普通发票能够将每一个发票干系人连接起来：经营者可以在区块链上实现发票申领、开具、查验、入账；消费者可以实现链上储存、流转、报销；对于税务监管方、管理方的税务局而言，可以达到全流程监管的科技创新，实现无纸化智能税务管理。
具体来说，相比传统电子发票，区块链的赋能使得数字发票在领票、开票、流转、报销等各个流程环节均具有明显优势：在领票管理方面，传统领票门槛高、粒度粗、耗人力，而数字发票则能做到实时化（按天监控、实时调整）、精细化（时间细化到天，金额细化到具体数字）和便捷化（线上申领和审批）。在开票和流转环节，传统开票成本高（约0.1元/张）且流程不透明，交易的真实性也难以核验；而数字发票除了没有成本之外，更能达到真实可信（交易即开票）、便于稽查（流转与实名用户关联）、实时监控（发票流转状态实时可查）。在报销方面，传统发票无法获取报销状态，而数字发票则可以全流程完整追溯，各环节状态实时查验，信息不可篡改，企业查询便捷。
在实际操作中，消费者和商家体验也均得到升级。对消费者而言，传统发票在完成交易后，需等待商家开票并填写报销单，经过报销流程才能拿到报销款。对商户而言，传统发票在消费者结账后须安排专人开票，高峰期排长队而导致翻桌率降低，开票慢、开错票更容易影响消费体验和口碑。如果采用区块链电子发票，商户也可以利用区块链电子发票大大节省开票成本，提高店面效率和消费体验；而消费者结账后即可通过微信一键申请开票、存储、报销，且报销状态实时可查，免去了繁琐的流程，真正实现了"交易即开票，开票即报销"。
据广东省有关部门最新评估，如使用区块链电子普通发票替代传统纸质发票，全省每年可以直接或间接节约开票费用共约45~50亿元，包括：购买服务、软件和储存资源等开票成本约5亿元，70%的发票在报销时需打印的成本约5亿元，40%的发票在开具后需邮寄给纳税人和消费者的成本约30亿元，以及各地税局的管理、稽核与运维成本5~10亿元。
三、政策建议
今年8月9日，在国家税务总局的支持和指导下，深圳市税务局在深圳市开展了区块链电子普通发票应用试点。8月10日，深圳国贸旋转餐厅开出了全国首张区块链电子普通发票，宣告深圳成为全国区块链电子发票首个试点城市。此次推出的区块链电子发票由深圳市税务局主导、腾讯提供底层技术和能力，是全国范围内首个"区块链+发票"生态体系应用研究成果。深圳国贸旋转餐厅、深圳宝体停车场、坪山汽修场、腾讯印象咖啡店等为首批接入系统的商户。首期试点应用中，深圳市税务局携手腾讯及金蝶软件，打造了"微信支付--发票开具--报销报账"的全流程、全方位发票管理应用场景。对于下一步区块链普通电子发票的实践与发展，初步提出如下政策建议。
一是以"建设智慧税务"为目标，在前期深圳市试点的基础上，由国家税务总局广东省税务局进一步组织推广在广东省全省试点应用区块链电子普通发票和扩大应用场景范围，以进一步贯彻落实国家税务总局关于优化营商环境和推进"放管服"改革的系列工作部署，进一步适应市场经济发展和税收现代化建设需要。
二是鼓励具备完全自主知识产权的区块链底层技术在税务领域的应用。在进一步推广试点区块链电子普通发票的过程中，建议采取具备完全自主知识产权和完全自主可控的自研区块链底层技术，以保障网络和信息安全，维护国家安全和公共利益。
三是区块链电子发票成功试点的基础上，继续加大力度推动以大数据、区块链、人工智能、云计算等技术为基础的国家税制改革、税务创新和涉税信用信息管理，推动"互联网+税务"的持续深化落实。
