1、提案第20190001号
案 题：关于加快新丰江（万绿湖）管理体制改革和治理万绿湖水质污染的提案
提 出 人：李作伟(共1名)
分 类：环保
办理类型：主办会办
承办单位：省水利厅,省财政厅,省委编办,省生态环境厅,河源市政府,韶关市政府
内 容：
一、基本情况
新丰江水库，又名万绿湖，位于河源市东源县境内，距离广州市、深圳市均在200公里以内，至河源市区仅为8公里，是广东省重要生态屏障和饮用水源地。湖区总面积1600平方公里(相当于68个杭州西湖)，其中森林覆盖面积1100平方公里，水域面积370平方公里，蓄水量139.8亿立方米，内有360多座绿岛，水质长期达到国家地表水Ⅰ类标准，是粤港澳4000多万人的重要饮用水源区和水功能区，也是首批五个"中国好水"水源地之一。湖区内现有6个镇、1个国营林场（新丰江林场），人口约7万。此外，还设有新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园、新港省级自然保护区。建库50多年来，东源县始终把保护万绿湖生态环境作为首要的政治任务来抓，持续发力加强库区林业、渔业资源保护，推进库区环境综合整治，使库区生态环境安全得到了有力保障。截至目前，库区绿化率、森林覆盖率分别达到99.8%、71.8%，活立木蓄积量为836万立方米，生态公益林中的一、二类林占比达到97%。"万绿湖"先后被评为"全国青年文明号""国家4A级旅游景区""广东省著名商标""广东省首批环境教育基地""广东省森林生态旅游示范基地"和广东省首批"现代服务业聚集示范区"。
二、存在问题
（一）跨区域问题给水质保护带来困难。跨区域问题是水质保护的难点，集雨面积5810平方公里，上游和下游（源城区）均不在东源县行政区域，新丰江水库集雨区域东源县所辖约占40％，而60％集雨区横跨韶关、惠州、河源三市，涉及新丰、龙门、连平、和平、东源县、河源市源城区，上游局部地区有管理不到位现象，跨界水环境问题比较突出。如新丰江水库上游入库河流存在水浮莲、垃圾等漂浮物，禁养区内存在非法养殖场，生活污水、垃圾收集处理不彻底，尤其上游靠近新丰、连平等县交界地区的矿山采选，规模较大，分布密集，治污设施不健全，管理不到位，尾矿库废水、选矿废水未能达标排放，偷排现象时有发生，水土流失严重，给下游河流及新丰江水库水质安全带来极大的隐患。
（二）管理体制机制先天不足。由于万绿湖横跨三市六县，涉及环保、水上交通（船只运输）、海事、农业、水务、建设等多个行业。目前虽有"万绿湖风景区管理委员会"承担部分职能，但该单位仅是东源县派出的副处级管理单位，无法管理其他县区及外面的市县。从"万绿湖风景区管理委员会"职能来看，侧重旅游开发和管理，而对水上交通船舶的管理、水运、水务、环保等行业均有不同部门管理；如按条块管理，"万绿湖风景区管理委员会"属地责任，类似乡镇，但又不具备乡镇人民政府的职能；如从行业责任来看，"万绿湖风景区管理委员会"又不是县政府的组成部门，该机构处于尴尬境地。目前已有的职能体现在"广东省新丰江林业管理局"方面，但仅仅在林业，水产渔业有管理权限。
因此，万绿湖只能按照属地原则进行管理，目前形成了"九龙"治水的格局。加上没有建立一个有效的协调机制，所以形成了各自为政的工作方式，没能形成合力。
（三）对库区的政策支持力度不够。新丰江水库的生态功能特殊，对保障粤港同胞饮水安全、支撑河源打造"广东绿谷"具有重要作用。库区群众为了保护库区的青山绿水，作出了巨大牺牲，库区周边地区禁止开发，东源县禁止引进有污染的工业项目，仅2017年就否决了不符合产业政策和环保要求项目达20多个，涉及投资额100多亿元。但是上级相关部门在出台有关全局性的生态保护政策措施时，对库区的倾斜性支持力度还不够大，东源人民得到的实惠与补偿不相对等。
（四）在生态保护方面支持与支出责任不相匹配，生态补偿投入渠道单一。根据广东主体功能区的划分，东源县未被纳入国家重点生态县。该县境内的万绿湖水域面积多达370万亩，东江流域流经我县60多公里，尤其是万绿湖绝大部分在东源县范围内，为保护好这"一湖一江"，东源县对库区周边8个乡镇采取生态补偿、库区周边山林植被保护、矿山监控、库区水资源清洁、清理整顿库区养殖网箱、完善库区上游污水处理设施、拦漂截污等，每年投入不少于1.6亿元。由于该县未被列入国家生态功能区，2017年仅获得生态补偿金530万元，获得的生态补偿资金对比该县投入，可谓杯水车薪，与河源市其他县区获得的生态补偿（和平10571万元、连平8726万元以及龙川14250万元）相比，差距甚大。
意见建议：
（一）加快万绿湖管理体制改革。万绿湖跨三市五县，建议以省的层面加快万绿湖管理体制改革，理顺行政管理体制，实现跨区域的管理，从根本上解决跨区域管理难、整治难的问题。成立"万绿湖管理委员会"，明确职能，成立综合执法机构，对破坏万绿湖环境的一切违法行为进行严厉打击。
（二）加快建立上下游防污联动机制。建议省政府或省直相关部门牵头，设立新丰江流域上下游防污协调工作领导小组，对流域突发性环境事件进行及时有效的协调、联动。并尽快建立健全河长制，建立跨行政区域的联席会议制度，从而实现上下联动，把污染源消灭在上游源头。环保、水务等部门在开展中小流域治理的同时，在区域交界处设立水质监测站。建议在上游新丰县、连平忠信各建设一个支流水库，作为两个污染点得以前期沉淀、优化水质。
（三）增加对东源县横向生态补偿转移支付的倾斜力度和生态补偿投入力度。充分考虑东源所承担的"一湖一江"的生态管护责任和任务并不比国家重点生态县小的实际，在横向生态补偿转移支付方面，尽量给予该县照顾倾斜。在均衡性转移支付中，考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，加大对贫困地区生态功能区的转移支付力度，提高对该县森林生态效益、水资源和水土、矿山环境治理、基本农田保护等补偿标准。
