121、提案第20190121号
案 题：关于全面推进“四好农村公路”建设，助力乡村振兴战略的提案
提 出 人：台盟广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省交通运输厅,省委编办,省财政厅
内 容：
2017年底，习近平总书记对"四好农村路"建设作出重要指示。他强调，近年来，"四好农村路"建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。各地区要认真贯彻落实党的十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，从出台实施意见、强化资金保障、品质工程建设、客运通达4个方面推进"四好农村路"建设，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。据了解，2014年至2017年，广东"四好农村路"建设共完成投资约550亿元，通村公路路面硬化里程完成约2.3万公里。截至2017年年底，全省农村公路总里程约18.3万公里，建制村客运班车通达率达92%。农村公路各项工作有序开展，服务水平逐年提高，为实施乡村振兴战略打下了良好的交通基础。但同时也面临一些亟待解决的问题:
一、管理机构不够健全，乡镇级政府无专门的农村公路管理机构。根据建设"四好农村路"要求，县、乡级农村公路管理机构设置率要达到100%，但目前在部分县区各乡镇政府内还未设置有专门的乡级农村公路管理机构（部门）负责农村公路管理工作，乡镇级农村公路管理机构设置率达不到要求。
二、县级农村公路管理机构运行开支占用养路费，造成养路费短缺。按照建设"四好农村路"要求，县、乡级农村公路管理机构运行经费纳入同级政府一般公共预算的比例要达到100%。目前，部分市交通运输局直属分局地方公路站及县地方公路管理站的行政和人员基本支出等运行经费均从上级下达的养路费中列支，养路费先用于解决行政和人员基本支后，剩余部分才用于公路养护工作，实际投入公路养护资金严重不足。如惠州市龙门县，2017年度农村公路养路费总收入为1407万元，龙门县地方公路管理站的全年行政和管理人员基本支出约1100万元在养路费中开支占（养路费的78%），剩余仅307万元（占22%）用于全县1954公里的农村公路养护工作，难于保障农村公路养护工作的正常开展。
三、部分县区政府落实农村公路各项工作的主体责任有待加强，县区农村公路发展存在不平衡、不充分问题。部分县区政府依然存在农村公路仅是交通部门职责的旧思想、旧观念，对农村公路相关工作没有落实好主体责任，如没有及时筹措资金改造破损路面、改造危桥、修复公路水毁等。同时，由于区域和经济社会发展存在差异，各县区农村公路开展"建、管、养、运"工作在部分方面存在不同程度的差距，如经济基础较好、投入大、社会综合治理较强的县区村民爱路、护路意识较强，路容路貌和路况水平较高；经济社会发展较靠后、投入小的县区农村公路发展还较为滞后，农村公路危桥改造进展较慢，危桥存量较多。
为全面贯彻落实习近平总书记对建设"四好农村路"的重要指示精神，聚焦突出问题，完善政策机制，全面推进和落实"四好农村路"建设，提出建议如下：
一、进一步健全农村公路管理机构，设立乡镇级农村公路管理机构（或部门）。
乡村道公路点多、线长、面广，乡镇级政府没有农村公路管理机构由县级管理鞭长莫及，建议按照建设"四好农村路"的要求，在各市各乡镇、街道、办事处政府部门内设置专门的农村公路管理机构和专职人员，按照法定职责开展乡村道公路的建设、管理、养护、运营等具体工作。
二、将县、乡农村公路管理机构的行政和人员支出运行经费纳入同级政府一般财政预算，解决行政经费支出占用养路费问题。
根据国务院令第593号《公路安全保护条例》第五条规定"县级以上人民政府应将公路管理机构行使行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算"，以及"四好农村路"建设"农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%"的要求，各县区和乡镇级政府将本级农村公路管理机构的的行政和人员支出运行经费纳入同级政府一般财政预算，上级下达的养路费全额用于农村公路养护，回归养路费的使用属性，保障农村公路养护工作正常开展。
三、推广全国"四好农村路"示范县的经验做法，全面落实各县级人民政府农村公路的主体责任，提升农村公路发展水平。
各县区要针对辖区农村公路实际，按照"四好农村路"建设的具体要求，借鉴全国"四好农村路"示范县的经验做法，加强农村公路治超（治理超限超载）运输执法，保护好农村公路；结合美丽乡村建设大力整治农村公路路域环境；发挥乡镇、村委会作用，制定爱路护路村规民约，建立县有路政员、乡有监督员、村有护路员的路产路权保护队伍，形成专民共管农村路的机制氛围；加大投入，及时筹措资金改造破损路面、改造危桥、修复公路水毁等，全面提升农村公路发展水平。
