109、提案第20190109号
案 题：关于加快生态发展区践行“两山”理论的提案
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：主办会办
承办单位：省生态环境厅,省财政厅,省商务厅,省委组织部
内 容：
党的十九大报告将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，要求必须树立和践行“两山”理论。目前，全国各地大力推进生态文明建设，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，生态环境质量、自然资源保护和利用方式明显改变。同时，在生态文明制度建设方面，各地也开始有序推进自然资源资产产权制度改革，通过完善生态文明制度体系建设来弥补和推动生态资源丰富的欠发达地区的发展，深入实施区域协调发展战略，缩小城乡发展差距。因此，逐步探索和建立相应的体制机制配套，将进一步促进“两山”理论的践行。
尽管树立和践行“两山”理论已成为生态资源丰富的欠发达地区的发展共识，但调研发现,这些地区生态资源的利用程度普遍不高，主要问题有：
一、资产化程度不高，高品质的生态产品供给不足。以5A景区为例来看高品质产品的供给情况，全国5A景区共计仅为259个，前五名的省份为：江苏23个、浙江17个、河南13个，广东13个，四川12个和新疆12个，高品质生态产品普遍供给不足、分布不平衡。由于生态资源转化为生态资产和资本的程度不足，部分生态资源丰富的地区仍存在贫困现象。
二、缺乏与实际相结合的顶层设计。各省市在践行“两山”理论时，缺乏系统理论指导，导致规划实操性低和行动措施不足，基层推行难度加大。
三、土地利用模式不适应。仍延续依托扩大建设用地投入工业园和城镇新区的路径，对农村建设用地、旅游用地的新型用地模式关注不够。
四、绿色低碳技术推广程度不高。生态发展区新建民房中绿色建筑比例较低且地域发展相对不平衡，绿色建筑项目主要集中在华东、华北和华南等沿海发达地区。
五、人才培养力度不足。人才是绿色发展第一资源，我国在实现绿色发展的管理人才和专业人才储备上明显不足。
为加快生态发展区践行“两山”理论，我们建议运用供给侧结构性改革思维，加强系统规划，从土地、资本、技术和人才“四个轮子”着手提高生态发展区发展质量。建议如下：
一、鼓励编制践行“两山”理论的行动规划，强化顶层设计。一是强化规划引领作用，以高质量发展为目标，结合地方实际提出合理化阶段性目标，并转化为各类项目明确、责任主体清晰、行动时序科学、资金保障有力的绿色发展行动计划，形成路线图和时间表，成为上下联动共同践行“两山”理论的行动纲领。二是建立与规划实施相配套的制度体系。如对流域上下游、湿地、海洋、耕地和土壤等领域搭建市县级-省级-跨省际的生态补偿机制，推动生态资源“金融+”，因地制宜开展林权、水权、排污权、碳权等产权交易制度探索。
二、推进土地利用模式创新，适应生态发展需求。一是加大对生态发展区产业用地的保障和倾斜。落实2018年中央1号文对于乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展的土地使用要求，创新农村集体土地、耕地、林地等非建设用地的灵活使用方式，推动土地功能复合利用。二是加快绘制项目红线、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、林业红线等多种空间要素于一体的“一张蓝图”和空间规划信息管理平台，为生态发展区全域践行“两山”理论提供土地利用管理“一张蓝图”。
三、制定面向践行“两山”理论的招商引资策略和财税扶持政策。一是通过生态产业链条化招商和精准型招商，引导社会资本投向生态产业。转变以往单纯以工业经济为主的招商思路，围绕田园综合体、旅游综合体、康养综合体、精品民宿、绿色农产品精深加工物流等领域，做好以生态产业链为主题的发展策划、招商宣传和项目库搭建，吸引社会资本。二是积极出台财税扶持政策，鼓励政府资金扶持生态产业发展。对旅游、农业、康养类的重大项目，加大奖励性补贴和税收优惠。积极发挥政府间对口帮扶的作用，将生态工业、生态农业、生态服务业的转移作为各地城市的考核指标。
四、加强绿色低碳技术的推广应用。一是针对绿色低碳技术推广难问题支持生态发展区率先试点培育一批低碳载体，因地制宜建设一批“低碳城镇”、“低碳园区”、“低碳社区”和“低碳旅游区”，成为带动全域绿色发展的样板。二是针对绿色低碳建设管理难问题，通过在试点区建立绿色低碳定量化评估、全要素规划、全链条管理、智能化监测的“碳评-碳规-碳管-碳测”的一体化技术，形成“四位一体”的绿色低碳技术集成示范，对绿水青山全要素实施“生态云”管理，对绿色低碳城市建设和运行实施动态监测管理。
五、加大践行“两山”理论的“定制式”人才培养力度。一是加强人力资源定向培训与引进。在加大生态产业人才引进的基础上，依托地方高校和职业技术学校大力培养生态产业发展所需要的人才。二是注重抓住领导干部这一“关键少数”，将生态发展知识教育纳入各级干部的年度学习工作计划，利用知识讲座、专题研讨、集体学习等形式，将“两山”理论扎根到领导干部的思想和实践中。
