107、提案第20190107号
案 题：关于精准管理农村科技特派员，强化我省乡村振兴科技支撑的提案
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
分 类：劳动人事
办理类型：主办会办
承办单位：省农业农村厅,省委组织部,省委宣传部,省科技厅
内 容：
农村科技特派员制度发端于福建、发源于南平，是习近平总书记曾于1999年在福建工作时深入总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。广东省自2008年实施农村科技特派员制度以来，截止2018年8月共有1.3万名入库农村科技特派员，服务将近2万农户，辐射带动收益农民总数达500万人。农村科技特派员制度在我省取得了良好的成绩，但在其管理方面也存在一些问题：
一、队伍总量偏少，结构较单一
全省共派出1.3万名农村科技特派员，与全省1.9万个行政村、21万个自然村的数量相比，平均每个行政村仅有0.68个科技特派员、平均每个自然村仅有0.06个科技特派员。从特派员队伍结构上看，大专院校、科研院所等单位派出的科技特派员占55%，高校毕业生、大学生村官为零。
二、没有形成长效机制
科技特派员是从不同的单位选派的，隶属于各派出单位，人员素质参差不齐，队伍凝聚力不强，存在个别人员服务观念薄弱现象。并且市县一级的科技管理部门所拥有的人力、物力等资源较为匮乏，难以对科技特派员队伍实现长期有效的管控，使科技特派员制度难以较好地实施。
三、缺乏交流合作平台
尚未构建可供特派员进行实时交流的信息平台，既无法及时有效地解决工作中的各项问题，也无法便捷地进行相互沟通和经验借鉴。
四、科技创业能力较弱
广东省农村科技特派员服务、创业方式主要以无偿服务为主，占总人数的95%。科技特派员以资金入股、技术参股、技术承包、有偿服务等形式，与农民创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体、协会等专业合作组织，并以市场运作方式组建的经济利益共同体比例较少。
五、农民参与热情不高
农民的文化素质较低，对于科技特派员的工作认识不足，没有从思想上接受和认可科技特派员。不主动参与新技术的推广项目，影响了农村科技特派员工作的积极性。
六、宣传力度明显不足
针对农村科技特派员工作的宣传力度明显不足，有待积极挖掘各类典型事迹，并运用行之有效的创新方法进行宣传推广。
针对上述问题，为更加精准地管理农村科技特派员，强化乡村振兴的科技支撑，我们建议：
一、加强队伍建设，完善科技特派员选派机制
加强与省委组织部门合作，通过制定优惠政策，鼓励大学生村官、高校毕业生、离退休的农业科技人员加入农村科技特派员工作队伍，并加强科技特派员培训基地建设。遵循"平等自愿、双向选择"的基本原则，采用双向互选模式，根据各个区域自身农业生产的特征精确匹配特派员。同时综合考虑选派人员的职称、经验等因素，尽量选择懂当地方言的人员，方便科技特派员与当地农户进行良好的交流，推动农村科技特派员与农村工作的精准对接。
二、采取多种形式，建立科技特派员长效服务机制
设立科技特派员协调指导小组，由协调指导小组负责统筹管理全省的农村科技特派员工作。增加专项财政投入，加大对农村科技特派员科技服务行动的扶持力度。优化科技资源配置，制定省、市、县各类科技计划，带动相关行业和领域的项目、资金等各类科技资源投入到农村科技特派员工作中；落实相关税收减免政策，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制。
三、拓宽合作交流渠道，搭建科技特派员管理系统平台
利用"大数据"的管理方式，建立科技特派员管理系统，建立特派员专家库、实用成果库和技术需求库，开展科技特派员创业成果展示交流，并通过平台发布特派员的所有信息资料，及时更新特派员动态、各地方快讯、科技成果等，推行更加便捷、更加精准的特派员选派对接"一站式"服务。
四、注重科技成果转化，提高科技特派员创业能力
一方面，引导和支持科技特派员通过技术入股、知识产权入股、领办创办企业等方式，与农民、企业等服务对象结成利益共同体，深入产业链各环节开展创业和服务。另一方面，科技特派员结合农户实际需求，将项目作为具体载体，深入研究后进行推广，解决将科技成果转化为实际生产力的关键问题。同时围绕区域特色农业产业发展建设"农创天地"，支持科技特派员对接当地需求，建设科技特派员示范基地。
五、提升农民科学素质，引导农户积极参与
科技特派员定期到村里开展农业科技咨询、科技讲座、中小学科普及科技项目宣讲活动，并利用"互联网+"开展"线上+线下"技术服务指导。同时，政府部门出台优惠政策，为农户提供宽松便利的融资渠道，鼓励农户积极参与到科技特派员的项目中。
六、加大奖励和宣传先进力度，营造良好氛围
政府部门每年对作出突出贡献的优秀农村科技特派员按照有关规定予以表彰，设立专门奖项对优秀农村科技特派员予以奖励。各级新闻媒体要加大宣传报道力度，形成全社会关注、支持科技特派员的良好氛围，让农村科技特派员得到尊重。
