105、提案第20190105号
案 题：关于以全域旅游构建粤西旅游发展新格局的提案
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省文化和旅游厅,省自然资源厅,湛江市政府
内 容：
粤西生态环境良好，旅游资源丰富，发展旅游业具有得天独厚的优势。2017年，粤西旅游业总收入占GDP的比重为33.01%，旅游总收入占第三产业的比重为14.22%，旅游业已成为支撑粤西经济发展的重要产业。但是，粤西经济在广东省内发展相对滞后，如何以全域旅游为突破口带动粤西经济快速发展，具有重大现实意义。
一、粤西发展旅游业面临的机遇
（一）政府政策的支持，为旅游业发展提供保障
2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。2018年7月，广东省人民政府办公厅印发《广东省促进全域旅游发展实施方案》。方案提出“将全域旅游作为推动全省经济社会发展的重要抓手，实现全域宜居、宜业、宜游，打造粤港澳世界级旅游休闲湾区和广东世界旅游休闲目的地”。
（二）居民生活水平的提高，为旅游消费带来机遇
随着国民物质生活水平越来越高，居民更加注重生活品质，休闲生活让消费者对旅游产品的需求持续增长。2017年，我国居民人均可支配收入25974元，比上年实际增长7.3%，居民人均消费支出18322元，比上年实际增长5.4%。人们有能力体验旅游休闲、享受休闲生活。
（三）海南国际旅游岛和自贸区建设的溢出效应
海南国际旅游岛和自贸区建设已上升为国家层面，海南未来的发展前景不可估量。随着海南旅游和经贸的发展，会有越来越多的人来海南旅游、经商、学习、交流。粤西地区的阳江、湛江、茂名同属于北部湾经济区，与海南岛隔海相望，海南的发展红利一定会惠及临近的北部湾地区。
（四）践行绿色发展观，转变经济增长方式
“绿水青山，就是金山银山”。全域旅游，是放眼于一个区域的整体规划和建制，不是以追求打造星级旅游胜地为目标，而是更注重区域内生态环境的全面优化，不是景点在某处，而是处处是风景。全域旅游是我国新阶段旅游发展方式和发展战略的一场变革。全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式，更是一种新的区域经济发展模式，是践行绿色发展观的重要途径。
二、以全域旅游为抓手，构建粤西旅游发展新格局
（一）坚持正确的发展理念，全力打造“全域旅游”品牌
树立全域旅游发展理念。发展全域旅游的关键是领导重视，把握大局，以全局性、战略性高度重视全域旅游。以全域旅游理念，全领域谋划，全要素整合，推动旅游全要素发展。发展全域旅游，要推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。
做好规划设计。规划引领，加快构建粤西全域旅游发展格局。将全域旅游规划作为区域顶层设计，引导实现“多规合一”，打造精品旅游商品，优化重点旅游线路的功能。同时，注重全域理念和制度创新的顶层设计，为机制运行及规划设计提供保障支持。
旅游成果全民共享。全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。全域旅游打破围墙、打破空间封闭，形成共建共享的旅游发展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境。将进一步增强居民和游客的参与度与共享度。
（二）粤西对接海南，实现两岸旅游资源共谋发展
推进琼州海峡旅游产业协同发展。立足现有的旅游资源和发展基础，海南湛江两地共同打造“一峡两岸”旅游品牌，积极推动高尔夫、游艇、自驾车、房车营地等旅游新业态发展，培育琼州海峡自驾车旅游品牌，提升旅游品味。将海南湛江作为一个旅游区域整体来考虑，共同打造具有热带滨海休闲特色的“琼州海峡热带旅游目的地”。
两省对接，推动旅游融合发展，携手打造琼州海峡旅游经济带。就线路产品融合、营销融合和奖励互惠政策融合这三大融合方向，以政府的名义出台相关意见与扶持政策。湛江积极与广东省直有关部门申请协助，广东省与海南省联手，支持湛江分享海南国际旅游岛优惠政策，支持湛江-海南“一程多站”旅游线路产品申报奖励，支持湛江纳入邮轮边境游、59国入境游客免签、离岛免税等政策辐射范围。
高标准打造服务于旅游业的现代化交通网络。粤西和海南近在咫尺，海南国际旅游岛和自贸区建设，其溢出效应必然惠及粤西。粤西特别是湛江应主动融入国家区域发展战略，用好用足国家赋予海南的优惠政策溢出效应，加快建设互联互通的快捷交通体系。
