104、提案第20190104号
案 题：关于加快推进广东省自然保护区规范化管理的提案
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：主办会办
承办单位：省自然资源厅,省生态环境厅,省财政厅,省委编办
内 容：
自2017年中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报以来，自然保护区内存在的一些问题引起了全社会广泛的关注。尤其是近两年来，在生态环境部、自然资源部等五部门联合组织的主要针对自然保护区的绿盾专项行动中，严肃查处了涉及自然保护区的违法违规活动。多年来，广东省各级、各类自然保护区的建设和管理工作取得了显著成效。但是，随着工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾仍旧突出，自然保护区健康有序发展面临的压力不断加大，主要表现在如下四个方面：
一、自然保护区的边界和其他类型的自然保护地交叉现象较突出
部分自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园交叉重叠，一个区域挂几块牌子，致使地方政府和保护区管理机构难以理清自然保护区与其他不同类型管理区域的边界范围以及管理要求。同时，由于边界争议的长期存在，一些自然保护区频繁进行调整或被非法侵占，违法违规问题、污染物偷排偷放现象屡禁不止，部分物种的栖息地受到威胁，生态环境遭到破坏。
二、自然保护区的历史遗留问题较突出且短时间内难以根本解决
自然保护区核心区、缓冲区内历史遗留的自然资源开发利用（保护区划定前建设的矿产开发项目、小型水电站、旅游基础设施等）和涉及大量原住居民的社区生产生活需要（保护区内部分村民开展的种植、养殖、房屋建设活动等），与自然保护区的生态保护之间的矛盾日益突出，对当地群众的民生改善、管理部门行政执法和社会和谐稳定造成了一定程度的困扰和影响。
三、自然保护区的机构设置、人员编制和巡护管理制度不够完善
作为我国经济总量排名第一的沿海发达地区，广东省对自然保护区财政经费投入比例不高。各级尤其是地方级自然保护区管护能力明显不足，资金投入远不足以支撑保护与管理的需求。保护区普遍存在管理体制不顺、管护水平不高、执法力量薄弱等问题，部分省级自然保护区至今未成立管理机构，大部分市县级自然保护区处于无机构、无人员、无经费的“三无”状态。
四、尚未有以自然保护区为主的保护地纳入国家公园体制改革试点
国家公园是指由国家批准设立并主导管理、边界清晰、以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。根据《建立国家公园体制总体方案》，我国目前共有10处国家公园体制试点（尚无海洋区域的国家公园）。广东省作为全国生态文明建设的先行省份，仍未出台相关的国家公园改革试点方案。
为加快解决我省自然保护区存在的上述问题，推动自然保护区管理再上一个新台阶，在充分调研和分析研究的基础上，提出如下建议：
一、尽快组织开展自然保护区边界的勘界定标工作
省自然资源厅（林业局）、省生态环境厅联合自然保护区相关主管部门尽快开展专题研究，加强自然保护区勘界定标和矢量化工作，尽快解决自然保护区边界与功能分区数据不统一的历史遗留问题。未来，应采用上下一致的数据，避免出现相关数据互不认可、管理混乱的现象。
二、多措并举积极稳妥开展自然保护区生态移民工作
科学制定涉及自然保护区的生态移民规划，统筹考虑生态移民、环境保护、扶贫攻坚和城镇化进程，根据不同人群的实际需求，制定更加有针对性的、精准的生态移民和安置方案。加大财政转移支付力度，加快建立自然保护区生态补偿机制，使生态移民的成本由社会共同承担。
三、强化规划及管理推动自然保护区有序建设与发展
建立全省自然保护区联合工作机制，设立广东省自然保护区发展基金。科学制定全省自然保护区发展规划，统筹考虑全省自然保护区的人员配置和机构建设，合理安排自然保护区基础设施建设、能力建设、日常管理费用，提升自然保护区的科技支撑能力和现代化管理水平，推动自然保护区传统管理模式向数字化管理模式转变。
四、以自然保护区为主建立广东省的海洋类国家公园
为实现自然保护区管理领域“四个走在全国前列”，广东省可加快统一推进各类自然保护地的规范和整合，编制《广东省国家公园发展规划纲要》，建设地方特色的国家公园。例如：
粤东南澳岛东南部现有广东南澎列岛国家级自然保护区、勒门列岛候鸟自然保护区、赤屿东南海域中国龙虾和锦绣龙虾自然保护区、平屿西南侧海域南方鲎市级自然保护区等，各类自然保护区集中连片分布。
粤港澳大湾区中心海域现有珠江口中华白海豚国家级自然保护区、香港米埔自然保护区（拉姆萨尔国际重要湿地）、广东内伶仃岛-福田国家级自然保护区、广东珠海淇澳-担杆岛省级自然保护区等，是多类珍稀濒危物种的重要栖息地和分布区。
为了严格保护、整体保护、系统保护上述海域的自然生态系统，把最应该保护的地方保护起来，建议以省自然资源厅（林业局）为主，联合有关部门尽快开展专题调研，统筹考虑整体保护、系统修复、综合治理，充分论证、合理确定国家公园范围，并尽快纳入第二批国家公园体制试点，也争取成为全国第一批在特定海洋区域内建立的国家公园。
