200、提案第20190200号
案 题：关于大力发展乡村旅游的提案
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省文化和旅游厅,省农业农村厅,省教育厅,省财政厅
内 容：
习近平总书记在中共十九大报告中提出要全面实施乡村振兴战略，要"促进农村一二三产业整合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道"。要实施好乡村振兴战略，通过建设生态宜居乡村、大力发展乡村旅游来促进农民增收是一项有效渠道。我省乡村旅游虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，主要有：
（一）乡村公路等级普遍较低。目前我省村村通公路虽已实现全部硬底化，但如果要发展乡村旅游，村道硬底化道路路宽、路基等则明显达不到要求，将无法承载旅游大巴双向行驶，游客进不去，再美的乡村也无法吸引客流，农民增收、旅游产业带动农村兴旺等也就无从谈起。以龙川县霍山景区为例，如果以霍山带动发展乡村旅游，周边三镇12个村将明显受益，但由于镇村道路不能承载旅游大巴通过，甚至在旅游旺季时，不少游客因为道路塞滞而兴趣大减，对景区的浏览兴致都降低，导致该景区辐射带动效应并不明显。
（二）公务服务设施缺乏。多数乡村规划较少考虑到要发展乡村旅游，也就不会考虑到要留足相应的规划用地，建设相关的旅游服务设施如大型停车场、垃圾分类站、旅游公厕、旅游医疗站及旅游路线标识牌等，更不会有专门的公交站场、公交线路，从而导致乡村旅游发展受到一定阻碍。如东源县新回龙镇东星村及南山村已初步形成以万绿谷景区为龙头的河源市生态旅游示范点，周边的农家乐餐饮、山村民宿接待、万绿湖山水体验等旅游配套项目正在火热运营。但由于市区至万绿谷没有配套公共交通工具，原有通往新回龙镇区的穿梭交通线路也因为道路等级原因改线而不再经过该区域，导致周边2000多群众出行难，游客只能采取自驾游的方式前往，而该线路因坡陡、弯急，不少游客只能望景区而却步。
（三）污水处理设施较少。如果乡村要通过旅游业带动农民增收，游客增加的同时，乡村环境治理问题也必须未雨绸缪。但从目前实际情况来看，大部分镇村一级缺乏污水处理设施，少数已有污水处理设施的村镇也因后续经营资金的缺乏而导致接入率和使用率仍得不到保证。
（四）旅游服务缺乏统一标准。不论是目前已发展成一定规模的农家乐，还是开始起步的民宿业，其从业人员的服务专业性仍有待加强。多数从业者对乡村旅游的认识仍停留在强化硬件设施如住宿的舒适度、饮食的特色、环境的卫生及优美等方面，较少有从业者认识到要通过先进的服务理念"留住人"。
（五）旅游管理仍显混乱。目前，旅游部门只有对旅行社及导游的行政执法管理权，但对新兴发展起来的乡村旅游特别是农家乐和民宿业该如何管理，并无具体措施。而一旦一个乡村兴起了旅游热，该地就不只一家农户开展经营活动，管理的不到位极易造成农户间为争夺客源而产生矛盾或造成恶性竞争，最后，游客望而生畏，当地旅游仅能昙花一现，农民增收无从谈起，乡村振兴更是无法实施。
乡村振兴的基础就是产业兴旺，是发展乡村旅游的根本出发点，以乡村旅游为抓手，增加农民收益，助推乡村振兴战略，让旅游业成为乡村经济的主产业，才能使生态更宜居，乡风更文明，乡村实现真正的振兴。
为此，建议：
（一）推进美丽乡村景观化的实施
在实施乡村村居治理项目时，应着重考虑发展乡村旅游的可行性，结合旅游发展目的融合实施治理。一是要推进乡村道路的升级改造，同时实现道路两旁景观化、公园化，构造旅游风景廊道。二是要在推进三清三拆工作过程中，注意保留历史建筑物回忆，并加以修缮。三是要新建公共基础设施，对公路指示牌、普通村居外立面、公厕、车站、学校等设计外形应添加当地特色建筑元素。四是要规划好季节性经济作物、乡村观赏性景观林的种植，以不同景观主导乡村旅游产品营销。
（二）建立健全乡村旅游管理协调机制
一是要建立乡村旅游领导工作机制，组建专业人才队伍，制定乡村旅游规划，明确相关部门责任范围。二是要出台民宿管理办法，划定允许民宿发展的区域，明确民宿的审批申办条件、法律责任、服务标准、监督管理、政策扶持等，对民宿业发展予以规范管理。三是要出台具体优惠措施，支持村集体以入股企业的方式发展乡村旅游，确保乡村经济发展的同时，农民集体利益得以保障。四是要优化旅游营商环境，利用好乡村旅游政策红利，积极鼓励外来投资，特别针对世界知名旅游品牌的招商落户。
（三）加大乡村旅游投资力度
一是设立乡村旅游基金，主要针对旅游企业创优提质项目、体验改善项目等提供融资；对个体民宿经营者提供风险投资。二是对体验好、潜力大的乡村旅游项目建立项目库，由发改、旅游、国土等部门严格审核把关，由旅游基金对项目提供投融资，对个别优秀项目进行扶持。三是协调好项目关系，让乡村旅游项目挂牌出售，形成乡村旅游产权市场，做好资金配套，进一步拉动产业投资。
（四）做好乡村旅游产业人力资源配置
一是利用好高校的高等教育资源，挂牌一批乡村旅游研学基地、实习实训基地、创业基地、写生点等，吸引游客深入乡村。二是利用好政府三农及创业培训经费，对农村劳动力增加乡村旅游相关的培训课程，提升乡村旅游服务质量及形象。
