197、提案第20190197号
案 题：关于采取切实有效措施推动粤东西北市辖区义务教育发展的提案
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：文教
办理类型：主办会办
承办单位：省教育厅,省财政厅,省委编办
内 容：
一、现状与问题
目前，粤东西北市辖区存在较大的教育发展不均衡问题，导致这些地区基层义务教育学校意见较大。
（一）市辖区义务教育学校学位普遍紧张
随着社会对留守儿童问题的不断关注，不少有条件的进城务工人员均把孩子从农村接到自己身边教养，粤东西北地区市辖区也成了大量务工人员子女入学较为集中的地区，加上不少有一定经济条件的县城工薪阶层也选择托关系、找门路将自己的孩子送到市区就读，市辖区义务教育学校的学位普遍紧张。以河源市源城区为例。至2018年春季，全区在校生73906人中，非源城区户籍学生就占学生总人数的59.6%。由于学生较多，为保证学龄儿童正常入学、避免大班额现象的发生，该区先后新办学校23所，改扩建学校58所，增加学位约52000个，现有各学校也尽量增多班数，从功能场室全部改换为教室，临时聘用代课老师教学。即使如此，每年开学前夕，各中小学校校长还是会因为学位紧张而遭遇家长围堵或电话轰炸，疲于应付。
（二）市辖区公办学校教师缺编严重
一是教师队伍配备不足。每年新增下达的教师编制数往往无法跟上学生增长的速度，不少学校都出现“用工荒”。加上二孩政策正式实施以来，不少女教师怀孕生产需要休假，无法进行正常的教学活动，“缺编”进一步加剧。为保证正常的教学秩序，许多学校不得不临时聘用大量代课教师开展教学活动。以河源市源城区、韶关市武江区为例，源城区在2017年又新增了210个教师编制的基础上，还聘请了代课教师777人，年度聘用教师经费高达4.2亿元；武江区2015-2017年间，共新增教师（新招聘人数减去退休人数）128人，临聘教师735人。对于本身并不富裕的地方财政而言，临聘教师工资是一份沉重的负担。二是教师队伍结构性缺编。由于粤东西北地区教师工资不高，不少美术、音乐等专业的师资人才并不愿到粤东西北地区落户。即使毕业后无法在珠三角城市找到合适的工作，也多愿意选择到薪酬相对较高的艺术类培训机构就业，从而导致即使是市辖区义务教育学校，美术、音乐类专业教师也较少，教师队伍结构性缺编严重。
（三）市辖区新（扩）建学校负债严重
目前，全省农村义务教育负债已清理化解完毕，但省委、省政府并未出台相关政策化解城市义务教育负债。而随着城市化进程的不断加快，学生人数的不断增多，粤东西北欠发达地区的市辖区新（扩）建学校势在必行；加上在全省实施教育“创强”时，粤东西北市辖区也要改善学校硬件设施建设，导致财力本就不够雄厚的区级财政在想方设法基本化解了农村义务教育历史欠债后，又产生新一轮的更加沉重的城市义务教育欠债。以河源市源城区为例，按照规划，至2020年，该区每年仍需投入资金2亿元用于新（扩）建学校，才能满足教育发展需要，而这笔款项已是该区财政一般公共预算收入的五分之一甚至g更多。而韶关市武江区区属28间公办中小学中有16间学校负债，且由于学生人数增长过快，该区不少学校只能把前几年投入大量资金建设的“功能室”改建成学生教室，加重了地方负担。
（四）市辖区义务教育公用经费补助负担较重
目前省财政普遍对粤东西北地区市辖区仅按60%-80%（梅州市梅江区、梅县区除外）的比例拨付义务教育生均公用经费，市、区分别要按比例补足其余部分。由于辖区内非户籍学生不断增多，在需要补足相应比例生均经费的同时，市辖区财政需要补上的金额也随之增大，负担日益增长。
二、对策与建议
要从根本上改变粤东西北地区落后现状，产业扶持等政策固然有效，提升地方“造血”功能才是长久之计，在这当中，提升当地义务教育水平，是有效增强本土竞争力的关键基础。而解决在地方教育工作中占比重较大的市辖区教育困局则刻不容缓。为此，我们建议：
一是加大对粤东西北地区特别是市辖区学校建设的投入。省委、省政府应考虑粤东西北财力薄弱特别是市辖区负担较重的实际，由各市根据义务教育阶段学生增长情况，制订并申报地方特别是市辖区年度新（改）建学校计划，由省财政投入专项资金进行新（改）建，以有效缓解市辖区学位紧张的问题。同时，应立足长远，对教室建设留有一定增长的空间，确保功能场室不被征用或改建，并确保功能场室发挥其应有的作用。
二是生均公用经费统一由省级财政补贴。建议省委、省政府对粤东西北所有地区的义务教育公用经费下拨都一视同仁，给予100%拨付，免除地方按比例负担，以减缓地方财政压力。
三是适当增加市辖区教师编制数，同时全面解决临聘人员工资问题。建议省委、省政府适当增加地方粤东西北地区市辖区教师编制，并对当地有特长的贫困户子女进行倾向性招生，定向培养一批艺术类专业教师，有效解决结构性缺编问题；设置专项资金，解决学校临聘教师薪酬问题，防止学校挪用生均教育公用经费或增加新的欠债。
四是化解市辖区教育历史债务。建议省委、省政府及早出台相应措施，对如何化解市辖区教育历史欠债提出明确的意见，确保市辖区义务教育学校“轻装”前行。
