179、提案第20190179号
案 题：关于加强“网络游戏管理”的提案
提 出 人：吴哲歆(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省委网信办,省民政厅,省商务厅,省文化和旅游厅,团省委
内 容：
进入新世纪以来，随着全球互联网的发展以及电脑、智能手机、智能网络设备的快速普及和更新换代，特别是近年来我国经济的快速发展，给国内的互联网、移动互联网技术的兴起和快速发展创造了诸多的有利条件。受益于整个互联网产业的爆炸式增长，我国网络游戏产业呈现出飞速发展的态势，网络游戏整体用户规模持续扩大，游戏载体、类型不断丰富，各细分游戏类型均有庞大的受众群体。虽然在2018年中国游戏产业整体收入增幅明显放缓，但报告显示，中国游戏市场2018年实际销售收入仍高达2144.4亿元，同比增长5.3%。从年龄结构来看，主要以80、90、00后为主要玩家，特别是随着"00 后"的成长，移动网络设备在他们当中有着极高的渗透率。大批的00后成为移动网络游戏的潜在玩家，由于其"易上瘾性"网游产业在为互联网发展带来强劲动力的同时，也留下了不少潜藏的家庭、社会问题，引起了广泛的关注。
2017年年底，世界卫生组织宣布将"游戏成瘾"归类为精神疾病。在2018年更新的《国际疾病分类》中，专门为"游戏成瘾"设立条目，并明确9项诊断标准，以帮助精神科医生确定患者是否对游戏产生依赖。我国政府为了防止未成年人网络沉迷问题，多次出台相关规定，2017年12月印发的《关于严格规范网络游戏市场管理的意见》，对网络游戏违法违规行为和不良内容进行集中整治，2018年8月31日教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，要求"控制电子产品使用""实施网络游戏总量调控"等措施，都是为了保障广大青少年能够健康成长，为新时代中国特色社会主义建设事业培养人才，建功立业。针对这种普遍的社会现象，本人建议如下：
一、关爱留守儿童。我国在城市化进程快速推进以及农村产业结构调整的过程中，农民外出务工、经商现象十分普遍。许多儿童因种种原因而"留守"在家里，成为了一个十分庞大的群体。监护的爷爷奶奶们普遍抱着一种补偿心理，在尽量满足孙辈们的日常需求的同时，缺少正确的引导，不懂得也少去制止儿童的上网游戏行为，"手机带娃"成了一个非常普遍的现象。处于成长阶段的儿童，好奇心大接受能力快，再加上虚拟世界里的信息丰富多彩、角色扮演和刺激性，使得孩子们能从中寻找到足够的满足与快乐，游戏、网络成了他们的一个优先选择。因此，为了保障留守儿童身心健康成长，防止其沉迷于网络虚拟世界，建议地方政府要积极介入，在基层设立"关爱工作站"等类似服务平台，定期进行宣传、引导、提高孩子托付人的认识。带动发挥父母们的亲情教育，多与孩子联系、沟通，加强正面教育，温暖孩子的心灵，让他们以积极的心态投入到学习、生活中去。保持社区、家校、家庭联系畅通，发挥社区、学校、家庭的互补作用，组织社区文化活动，防止出现教育的真空地带，营造孩子们的良好成长氛围。
二、总量控制游戏类目在各类媒体的展示广告和互联网的推送。网络游戏在宣传推广中，为吸引用户眼球，提高点击率，往往推送含有暴力、色情等不良低俗文化内容或出现侵犯用户隐私的问题，类似内容对未成年人的危害巨大。为营造良好营销市场环境，规范信息推送发布行为，建议健全推广审核机制，制订广告投放平台管理审核标准，加强对各类网站或APP的广告巡查力度，对管理对象实行扣分制度，对事实投诉成立的进行减分处理，计入企业的信用档案。
三、制定网络游戏分级管理制度。网游游戏分级的重要意义在于明确网游游戏经营单位的责任，细化可操作性，为家长、教育系统和社会提供重要参考，通过分级满足未成年人和成年人的不同需求，正确管理和引导未成年人合理的娱乐活动，减少不良信息的接触，为青少年的健康和全面成长提供保障。网络游戏的内容、功能和适用人群由运营单位向政府主管单位申批后，主管单位委托第三方组织日常巡查落实，政府负责监督管理。
四、支持网络游戏公司出海。近年来的游戏行业集中度大幅提升，巨头垄断格局日益形成，中小游戏公司面临巨大的竞争压力，行业内"不出海便出局"也已成为了共识，我国已逐渐实现从文化输入国到文化输出国的转变，向海外市场推广网络游戏产品成为了一条可行之道。政府主管部门可否考虑设立审批绿色通道或以奖励的形式，支持出海运营企业通过网游动漫的形式，将我国的优秀文化融入到游戏内容中去，让国外的孩子们在娱乐的时候就能轻松地感受到中国文化的价值观，扩大我国传统文化在国外的影响力。
