177、提案第20190177号
案 题：关于进一步落实减税降费的政策措施，促进我省民营企业高质量发展的提案
提 出 人：杨森平(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省工业和信息化厅,广东省税务局,省财政厅,省科技厅,省市场监管局
内 容：
2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，深入分析了国家民营经济面临的困难和问题，提出减轻企业税费负担、营造公平竞争环境等多方面的政策举措。为了贯彻总书记在民营企业座谈会上重要讲话的精神，我省颁布了《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，围绕进一步优化审批服务、降低民营企业生产经营成本、推动民营企业创新发展、强化对民营企业的合法权益保护等方面提出了多项政策措施。我省是国家民营经济大省，民营经济是我省经济稳增长的重要支撑，是我省创新的重要主体，是我省惠民生的重要力量。进一步落实减税降费政策措施，减轻我省民营企业的生产经营负担，有利于促进企业转型升级、激发民营企业投资热情和发展潜能，增强市场主体的创新动力，助推民营企业高质量发展，进而提升整个经济的发展质量。
一、我省民营企业高质量发展存在的问题
（一）民营企业创新水平还需进一步提高。我省民营企业积极开展研发活动，研发机构数量较多，但是在人员和经费投入方面还有待加强，企业的创新能力和创新成效需要进一步提高。我省规模以上民营企业中设有研发机构的占规模以上工业企业研发机构的60%以上。从数量上看民营企业研发机构数的占比较高，但从科技活动投入强度看，民营企业还有待加强，民营企业研发（R&D）人员投入占规模以上工业企业的比重和民营企业R&D经费投入占规模以上工业企业的比重都低于研发机构数的占比。从产出水平看，民营工业企业发明专利申请数也较低于，可见，民营企业科技投资转化能力还有很大的提升空间。
（二）民营企业分布的产业结构还需进一步优化。我省民营企业主要集中于传统优势行业，高技术制造业和先进制造业占比偏小，新型产业、现代服务业等高端产业发展不充分。根据省统计局的相关数据显示2018年全省规模以上民营工业中高技术制造业完成总产值占民营工业总产值的比重低于全省规模以上工业平均水平；民营工业中先进制造业完成产值占民营工业总产值的比重低于全省规模以上工业平均水平。大力发展高技术制造业和先进制造业等高端产业，进一步优化民营企业分布的产业结构，是当前我省民营经济高质量发展所要解决的现实问题。
（三）民营企业规模仍需进一步发展壮大。经过几十年的发展，我省民营企业已初具规模，在促进我省经济增长方面发挥不可忽视的作用，但是其规模仍需进一步发展壮大。在2018年全国工商联最新发布的“中国民营企业500强”中，浙江省上榜企业数量最多，达到了93家；江苏省上榜86家企业，排名第二；山东省共73家企业上榜，排名第三；广东上榜企业60家，排名第四。浙江和江苏上榜企业数量远超我省。从大型民营企业数量来看，我省民营企业优势并不突出，所以我省民营企业规模仍需进一步发展壮大。加之前段时间有关对民营经济发展不和谐、不利的的一些言论，民营企业家害怕，再投资愿望强，此事应引起高度重视。
（四）民营企业“税费负担”仍然很重。近年来，国家实行了一系列税制改革措施，并陆续出台一系列减税降费政策，但许多民营企业对此仍然“无感”，许多民营企业甚至感觉负担更重。究其原因，过去几年实行的减税降费政策只是针对特定的行业或企业，高新技术企业、出口大户等大型企业减税受惠比较多，民营中小企业受惠相对较少。“营改增”虽然理论上有降低税负之效果，但由于“营改增”是结构性减税而非普惠性减税，加之增值税当初在我国实施时考虑征管能力的不足，税率设计过高，“营改增”后随着“金税三期”上线，征管能力得到了及大提升，一些民营企业感到“税负”仍旧很重。我省实施了全国和省级行政事业性收费项目清单制度，取消了地市级以下收费项目，部分省级收费项目实现“零收费”，但企业费用负担仍然不轻。除了清单明确的收费外，企业还要承担许多种类的收费如：中介服务收费和经营服务型收费仍然不少，尤以社保费过高为企业负担之最！
二、促进我省民营企业高质量发展的对策建议
减税降费可以直接增加民营企业的内部盈余，缓解民营企业经营压力，提高民营企业的盈利能力和投资能力。面对我省民营企业高质量发展所面临的困境，必须进一步落实减税降费政策措施，化解民营企业经营发展的后顾之忧，促进我省民营企业高质量发展。
（一）进一步落实民营企业创新发展的税收政策措施。认真落实已出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策措施，加强对创新型民营企业的支持，完善人才供给政策，支持民营企业培养和引进创新型人才。落实创新创业孵化税收优惠政策，对符合条件的国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间，自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；符合条件的国家级和省级科技企业孵化器、大学科技园和已在国家备案的众创空间，自用、无偿或出租等方式提供财产和土地供给孵化对象使用，免征房产税和土地使用税；对在向孵化对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。
（二）促进我省民营企业产业结构优化和规模的政策措施。技术进步是民营企业发展的不竭动力，是民营企业产业结构优化的支撑点。为此，必须支持民营企业进行技术升级改造，加快民营企业技术升级改造的相关审批，支持民营企业“零增地”技术改造项目，对优质的民营企业技术改造项目支持比例可按照政策上限执行。
（三）进一步落实减税降费政策措施。全面落实税收优惠政策，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。认真落实国家已出台的减税措施，为促进民营企业高质量发展营造良好环境。贯彻落实有关降低民营企业负担的政策部署，适当下调城镇土地使用税，降低用地成本；调整印花税核定征收标准，降低印花税；落实好国家统筹降低社会保险费率相关部署和政策，平稳调整最低工资标准，确保总体上不增加企业负担。同时要进一步持续优化我省税收营商环境。另外，要成立专门的检查组对各地落实减税降政策的执行情况进行检查，特别是对于财政收入紧张的地区要列为重点。
（四）进一步规范涉企收费。要加强对企业收费的监督管理，除制度性缴费成本降低外，重点调查和处置对企业的收费和罚款，特别是对中小型微型企业的收费和罚款。通过设立涉企收费动态联络点、聘请涉企收费监察员、建立省市县三级联动的涉企收费监测“直通车”制度等举措，畅通企业举报渠道，加大督导力度。同时要结合广东实际适当考虑降低社保费的征收率，以减轻民企负担。
