166、提案第20190166号
案 题：关于提高专利服务水平，优化专利扶持政策的提案
提 出 人：龙建平(共1名)
分 类：科技
办理类型：承办
承办单位：省市场监管局
内 容：
案 由：
当前，我国的专利申请量及授权量直线上升，年专利申请量跃升为世界第一。我省在专利申请、保护，扶持方面已经走在国内的前列，2017年的专利（包括发明、实用新型和外观设计）申请量是627834件，授权量是332652件，这两项指标均居全国首位。但专利的质量却难于保障，许多专利徒有其名,不仅存在技术方案不严谨、公开不充分等现象，专利造假现象也越来越严重。之所以出现上述现象，除了我国专利审查制度方面对于实用新型及外观设计专利审查较为宽松。另一个很重要的原因就是，专利资助、高新企业认定等涉专利政策或措施的激励引导。问题主要表现在以下两个方面：
一、专利扶持、高新企业认定等涉专利政策措施存在的问题
目前我省对专利申请人的资助重量轻质，省、市及各区不仅对发明专利奖励，而且将创造性不高的实用新型甚至外观设计等也列入资助范围，使得低质量的专利数量占比高。甚至，一些发明专利权人一旦获得政府资助，就会停止缴纳年费放弃已获得的发明专利。
现行高新技术企业认定政策规定，企业必须要有发明专利或实用新型专利、外观设计专利，拥有量达到一定数量才可申请到高新技术企业称号，而高新技术企业的高额奖励使得许多企业为了高新技术企业称号而申请专利，导致大量非正常、低质量专利应运而生。专利奖励政策并没有很好的激励企业创新。
同时，由于政府对代理机构的按量奖励及松散管理，以及市场上恶性竞争，进一步助长了代理机构求量不求质。
二、专利服务水平有待提高
专利保护的强弱与专利服务水平密切相关。不论专利保护的立法如何完善，如果专利法律服务水平跟不上，专利保护力度也会大打折扣，甚至得不到保护。
首先，由于专利代理人对专利权利要求的撰写不当，一些原本颇具价值的发明创造只是在形式上获得了专利证书，而实际上很难起到保护作用；其次专利律师对涉案权利要求的保护范围不甚明了，致使其当事人在维权时未能采取恰当的诉讼策略导致维权失利。有的企业虽然申请了多项专利，但由于专利策略的失当并没有形成真正的市场竞争力。因此，只有整体提高专利从业人员服务水平，才能使专利保护得以落实。
建 议：
建议我省在清理非正常专利的同时，对知识产权扶持、奖励政策进行调整，通过提高专利服务水平来加大专利保护力度，使我省知识产权创造和保护得到良性发展。
一、进一步完善专利扶持、奖励制度
鉴于我省各地区专利扶持、奖励制度存在的问题，有必要进一步完善相关制度，尤其是提高专利扶持、奖励的门槛。将一般的发明专利授权奖励，改为对基础性的发明专利（核心专利）给予奖励，同时对具有明确市场应用前景的专利给予资助，助其更好地实现市场价值。政府对专利的扶持和奖励，目的是激发企业创新，促进科技成果的转化运用，而不仅仅是专利数量的增长。专利扶持、奖励制度的完善具体包括：
1.调整专利申请及授权的资助重点，由目前的资助发明及实用新型改为仅对发明专利或PCT国际申请等高质量专利申请提供资助。与此同时，将资助的时间点由专利授权前改为专利授权后，防止专利申请套利。
2.严格审查高新技术企业申请人的专利质量，鼓励高新技术企业申请人将重点放在发明专利上。严格审查实用新型专利的创造性，对于高新技术企业申请人所提交的实用新型专利要求提交相关专利检索评价报告。
二、通过提高专利服务水平来提高专利保护力度
无论是立法、执法还是司法，我省专利保护都达到较高水平。由于专利服务存在不足，致使专利保护力度有限。
1.建议由相关政府部门牵头并投入资金，常态化地开展以律师、专利代理人和其他专利从业人员（如企业专利主管）为服务对象的培训工作，培养更多的具有国际视野的、懂法律、懂经济、懂技术的专利服务人才。
2.强化对专利代理机构的管理，规范专利代理服务机构的竞争行为。发挥专利代理人协会的作用，加强行业自律。加大对代理机构的非正常专利代理的惩戒力度，建立代理记录信用制度。
