161、提案第20190161号
案 题：关于加强我省农村饮水安全的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：主办会办
承办单位：省水利厅,省财政厅
内 容：
民以食为天，食以水为先，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。近年来，广东一直致力于解决农村饮用水问题，历经解决农村饮水困难、农村饮水安全和实施村村通自来水三个阶段。截至2017年底，广东改善农村居民饮用水人口1884.4万人，截至2018年6月底，广东有村村通自来水工程建设任务的95个县(市、区)累计完成投资162.95亿元，其中39个县(市、区)已按要求完成了建设任务，其余正在加快项目建设进度。我省农村饮水事业虽然取得了不少进步，但离人民的生活需要和期盼相距甚远，全省建成符合自来水标准的自然村还不多，而农村饮水安全工程经过十多年的运营，出现了一系列的问题，主要表现在维护资金投入配套难、建设后期管理维护难、水源保护管控难、水质合格率达标难，严重的更是饮水断水现象时有发生，部分饮水工程投入质量差，缺少维护而遭到废弃，急需加以重视和解决。
建议：
一、确保饮水标准符合时代需求。据相关数据显示，我省饮用水水质超标现象严重，其中农村人口占不安全用水总人口的83.68%，主要问题出现在微生物类指标以及消毒的余氯指标。广东作为国家各项改革试验田，在提高农村饮水质量，满足人民日益增长的饮水需求也不应落后于人，为此建议，我省参照《农村饮水安全评价准则》，结合本省份实际情况，因地制宜制定适合本省份实际的农村饮水安全评价准则或细则，适当提高标准，作为各市脱贫攻坚农村饮水安全精准识别、制定解决方案和达标验收的依据。
二、确保饮水安全责任到位。一是加强督查推进一体化改革压实主体责任，加强督导检查，加快项目建设进度，督促各地尽快协调工程用地、供水水源等工作，扩大施工工作面，尽快完成年度建设任务。二是把农村饮水安全工作纳入政府任期目标和责任范围，实行饮水安全片区责任制，逐级签订责任书。明确发改、财政、水利、卫生、扶贫等部门建设和维护责任，确保农村饮水工程建设发挥最大效益。三是明确饮水工程谁受益谁负责协助管理的原则，将各村的饮水工程维护管理纳入村民自治和村务工作的重要内容。
三、确保饮水工程建设质量。一是建议对我省农村饮水安全工程进行摸底排查，安排省级专项资金，对水源、水渠、水管等设施设备进行体质升级，加快实现农村饮水从“单村独户”向“区域集中”、从“粗放使用”向“精细管理”转变，不断提高农村供水保证率和自来水入户率，全面实现农村饮水自来水化、水质安全化、运行管理规范化。二是在积极争取国家和省财政倾斜支持的基础上，加大市及县级财政投入和资金整合力度，并将饮水工程纳入精准扶贫、乡村振兴等实施项目。三是建议每年新增投入一定资金，用于解决当前急需的供水设施维护改造费用。鼓励民间资本注入，鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设。四是争取将已签约的政策性银行贷款落实到位，同时通过盘活财政资金、统筹可用于农村供水的资金。
四、确保水质安全定期监测。从2012年7月起，国家规定对饮水点水质每年至少进行一次检测。建议：一是合理划定农村饮用水水源保护区，插标亮界、设置隔离防护栏，认真排查清理保护区污染源，确保水源地水质安全。二是建立水源地环境污染管理责任制，以定期排查促长效安全。积极加快备用水源建设，提高应对突发事件的能力。三是加强农村饮用水水质监测，将水质检测经费纳入地方财政预算，安排专项资金，由卫生防疫部门按照国家相关规定，定期对饮水取水点进行水质检测，确保饮水安全。
五、确保运行维护管理落实。一是抓好源头管控。创新管理体制，加快专管机构建设，落实管理责任和人员，加强饮水工程管护。二是做到产权经营明晰。工程产权属受益农户集体的，可以成立用水户协会自主管理；工程产权属农户集体与乡镇政府共同所有的，用水户协会与乡镇水利所成立管理委员会负责工程管理；工程由政府补助、民间投资建设的，由民间投资法人负责经营管理。四是根据不同的投资主体实施分类管理方式：第一类属城市自来水供水工程管网延伸，由城市自来水供水企业负责运行管护，实行城乡同网、同价、同质供水，可实现良性循环。第二类属政府部门作为代建法人建设的供水工程，由代建法人负责管护运行。第三类是属社会力量出资为主建设的供水工程，由出资方商定的管护办法进行管护。五是要推进城乡一体化供水改革，把城市供水的优质资产与农村供水效益较差的资产进行合理配置，用城市供水的盈余弥补农村供水的亏缺，促进城乡均衡、平等发展。三是全面落实国家对饮水工程建设用地、用电、税收等优惠政策，科学测算成本，合理确定供水价格，建立健全维修基金提取制度，大力推广农民用水协会参与式管理，走以水养水、可持续发展的路子。
六、确保培训和宣传有效。加强对农村饮水工程从业人员的培训，切实提高工程管理维护能力和水平，力求及早发现问题和整改。另一方面，通过媒体宣传和邀请当地村民参观供水工程，增强群众对自来水卫生消毒的重要性和安全性认识，激发村民参与工程建设与管理的积极性。
