160、提案第20190160号
案 题：关于规范和扶持幼儿托育服务的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：文教
办理类型：主办会办
承办单位：省教育厅,省人力资源社会保障厅,省民政厅
内 容：
一、案由
一般认为，幼托教育从属学前教育，专指3岁以下儿童的托管服务和学前教育。托育服务是为3岁以下幼儿及其家长提供幼儿保育和科学育儿指导的服务。托育机构是指在一定行政区域内，由社会组织、企业、事业单位或个人举办，面向3岁以下幼儿，尤其是2-3岁幼儿实施保育为主、教养融合的幼儿照护的全日制、半日制或计时制机构。
目前幼儿托育服务的真实处境是：3-6岁的幼儿园教育日趋完善，6岁以上义务教育已全面普及，但3岁以下却被相对忽视。据有关部门统计,全国0-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%,远低于美国、英国等部分发达国家50%的婴幼儿入托比例。
随着社会、经济的不断发展，职业女性的日益增多，家庭负担、工作压力日益加剧，两代人的育儿观念差异增大，"带孩子"越来越成为一个严峻的家庭问题、社会问题。"孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料"成为七成以上的年轻人决定是否生孩子时考虑的首要问题，中国急需大量的托儿所。托儿机构的长期缺位，会造成巨大且难以弥补的损失。
根据调查了解，我国目前幼托行业发展存在着监管不到位、扶持不到位、从业人员稀缺等亟待解决的问题。
一是幼托教育法规政策处于空白状态。办学机构难以获得资质许可，政府部门无法落实监管责任。目前，我国《民办教育促进法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等教育法律法规政策文件均未将三岁以下幼儿托育纳入教育行政部门管理范围，国家也未出台具体的执行标准、审批程序及管理办法，使幼儿托育的监管存在漏洞。托育机构不是找不到"门槛"就是"门槛过高"。
二是缺乏对幼托机构和行业发展的扶持。根据调查了解，到目前为止我省还没有出台关于幼儿托管的政策。幼托行业的专业师资匮乏、专业培训不足，幼托行业成为高风险低收益的行业。如何以多种方式引导支持社会组织、企业、事业单位和个人提供托育服务；引导支持举办者在居住社区、工作单位等场所单独或联合举办非营利性托育机构，为社区居民、单位职工提供更多公益性、福利性托育服务；在居住、就业集中建成区域，如符合消防安全、卫生防疫、环保等职能部门的相关要求，且房屋产权清晰、房屋性质不变更的，举办者可以试点结合住宅配套服务设施、商务办公、教育、科研、文化等建筑，综合设置幼儿托育设施，等等，都需要政府加大扶持力度。
三是高素质托育服务人员稀缺。有一定经验、符合从事托育服务资质的专业人员缺口很大，现有从事托育服务的人员大都没有接受过系统的儿童早期综合发展知识教育与技能训练,缺乏专门的职业精神和职业操守培训。婴幼儿阶段是人的全面发展的开端，培养一支高素质的幼儿托育专业队伍，不但能够提升现有的幼儿托管服务水平，对完善人才培养体系乃至提升国民素质都有特别重要的意义。
根据目前的现状和存在的问题，我们呼吁政府尽快把3岁以下幼托教育纳入社会公共服务范畴，充分整合多部门的资源，形成优势互补、资源共享、合理配置、多元规范的幼儿托育运行机制和工作监督机制。
二、建议
（一）尽快出台相关的政策
对3岁以下幼儿托育服务明确最低办学资质标准，明确主管部门，落实监管职责。呼吁省政府尽快明确3岁以下幼托机构的主管责任部门，研究制定幼托管理办法的相关规定和评价体系，规范课程设置，以此来对各类幼托机构进行科学评价，切实落实监管职责。
（二）尽快制定扶持措施
给私营幼托机构平等的政策保障，探索将幼托、幼教纳入社会公共服务范畴,从供给侧发力，增加供给、提升质量，建立居家养育、社区体验、机构服务等多位一体的模式，综合开展婴幼托服务。
（三）加大师资培育，深化幼托教育研究
教育等相关部门建立幼托教育服务机构教育人员的资格认证制度,依托师范院校和职业技术院校开设相关专业,培养、培训具有专业素养和职业精神的托育服务人员队伍。幼托师资的优劣，直接关系到幼托教育的质量和效果，建议省政府加大力度培养早期家庭教育指导人才，组建专、兼职结合的家庭教育讲师队伍。各中小学富余教师经培训合格后愿意转入幼托教育的，政府可适当给予补助。各大、中专院校在设置学前教育专业时，也可以从长远上考虑培养早教人才，设置幼托教育专业，以期有更多的专业人士服务于幼托行业。建议省妇联、教育行政等有关部门，组织家庭教育专家，针对幼托教育的热点、难点和突出问题，深入开展早期家庭教育研究，编写早期家庭教育宣讲资料，尽快规范出台适合本地的幼托教材，树立权威科学的早教模式。
（四）建立行业协会，完善社会服务
建议在各市建立幼托教育行业协会，充分发挥行业协会作为政府和企业之间"双向服务"的桥梁作用，开展行业自我培训和规划、倡导行业互助、进行行业自律、维护市场秩序、反映企业诉求、完善社会服务，并积极探索承接政府转移职能等。
"幼有所育"是关系到"谋民生之利、解民生之忧"的重要话题，幼儿托育更是关系到千家万户的现实需求，希望能尽快被提上议事日程。
