158、提案第20190158号
案 题：关于我省粤东西北农村集体产权制度改革的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：承办
承办单位：省农业农村厅
内 容：
农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事。近年来，广东省始终将农村集体产权制度改革工作摆在全面深化农村改革和实施乡村振兴战略的突出位置。截至2018年10月，全省已有20400个集体经济组织完成了农村集体产权制度改革，量化资产总额3918.95亿元，占全省资产总额的70％，确认成员身份806.9万人，颁发股权证324.6万本。按照中共中央、国务院的要求，广东省还要在3年时间内基本完成尚未开展试点的20个地级市、111个县区的农村集体产权制度改革。鉴于这些地区大多地处粤东西北，发展不平衡问题突出，应加大力气推动其资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作，保持广东走在全国农村集体产权制度改革的前列。
一、改革存在的主要问题
（一）基本制度有待统一设计
在集体经济组织成员身份确认方面，尤其针对外嫁女、农转非等特殊群体，各地随意性较大，不同程度存在标准不一、程序不公等现象，有的甚至演变为村集体内部利益群体的博弈和较量。在股权设置方面的做法也各不相同，存在集体股和成员股并存、资产量化到人和量化到户并存、股权固化不变与动态调整并存、社区股东与社会股东并存等现象。
（二）农村集体经济组织职能未有效发挥
目前，农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的职能不显的局面没有得到扭转。粤东西北地区的"政经分离"改革滞后，农村集体经济组织与自治组织的关系不够清晰，监管平台应用不到位，对于侵害集体资产的行为缺乏有效约束，涉农矛盾有增加趋势。
（三）农村集体经济发展办法不多
粤东西北大多数的非城中村、非城郊的广大农村集体经济组织，难以复制珠三角地区在集体所有的土地上建房出租的农村集体经济发展道路。多数地区没有打造出以第一产业为基础，融合第二、三产业的农村集体经济实现形式和运行机制。
（四）基层管理服务人员和资金不足
农村集体产权制度改革涉及面广，工作量大。各县区基层一般只有1-2名肩负指导监管职能的农经管理工作人员。乡镇唯一的农业办公室，已经负责了精准扶贫、新农村建设、农林水务等多项中心任务，身兼多职又业务素质不高问题尤为突出。此外，粤东西北地方财政难以支撑农村集体产权制度改革中的资产评估、网络平台建设、人员聘请等巨额人、财、物费用。
（五）改革工作动力不足
粤东西北地区农村集体资产少、集体收入低,干部群众对农村集体产权制度改革的重要性认识还不够深，对工作任务、目标要求、工作规程把握不够准、理解不够透。加之改革触动既得利益,有些基层干部尤其是村两委干部认为无产可改，不愿意改革，怕改革后权力减弱、怕产生矛盾纠纷。
二、推进改革的几点建议
粤东西北广大农村地区是我省乡村振兴重点中的重点、短板中的短板，为实现跨越式发展，需要更强有力的业务指导，集中更多的优势资源。
（一）推进制度规范化建设
农村集体产权制度改革是一项打基础、管长远、管全局，具有"四梁八柱"性质的重大改革。全省应统筹制订农村集体资产评估管理办法、农村集体经济组织成员资格认定指导意见、农村集体经济组织选举办法、农村集体经济组织办理工商登记指导意见、农村集体产权融资办法等一系列改革配套政策文件，提倡不设集体股，对成员资格从严认定、对股份适当从宽配置，颁发法人及以户为单位的股权证书,鼓励股权退出。
（二）加强农村集体经济组织职能
实行"政经分离"、"政社分开",将集体经济事务、村社自治事务、公共服务分离,构建集体经济组织和自治组织各司其职、相互配合的村社治理机制。运用监管平台，健全"三资"管理制度，落实集体经济组织及相关人员管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的权责。
（三）激发农村集体经济发展活力
大力发展村集体领办土地股份合作社、农业经营公司等规模经营主体, 建立农业职业经理人评选认定机制，依托粤东西北地区的区位优势、生态优势和人文历史优势，做大做强特色产业，发展现代农业、休闲农业、乡村旅游、村区康养等,以改革促进村容村貌快速改变，促进农村富余劳动力转移，最大限度释放农村集体产权制度改革的综合效应。
（四）加大资源倾斜力度
开展农村集体产权制度改革需要投入大量的人力、物力和财力，建议给予粤东西北地区相应的财政投入。借鉴清远经验，整合涉农资金，开展抵押融资和保险，逐步将公共财政覆盖到农村，切实减轻农村集体公共服务方面的投入负担。协调推动各级农业部门，充实调整人员到承担大部分改革任务的农经业务口。
（五）集聚基层改革力量
加大相关政策法规的宣传解释力度，加强成果经验的总结展示，交流学习整体试点市县等的先进经验和做法，让广大干部群众充分了解农村集体资产改革对于农民增收、农业现代化、农村治理和乡村振兴的重大意义，赢取农民的支持配合，形成改革合力。
