154、提案第20190154号
案 题：关于科学编制，严谨实施粤东西北农村规划，推进实施乡村振兴战略的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省自然资源厅,省农业农村厅,省住房城乡建设厅,省发展改革委,省财政厅
内 容：
粤东西北是我省经济欠发达地区，现有13845条行政村，许多农村人口仍处在贫困线以下，是我省扶贫攻坚战的主攻目标。这些地区的农村由于长期以来村级规划严重缺失和滞后，制约了新农村建设的发展，阻碍乡村振兴战略的顺利实施，因此，迫切要求我省的农村规划部门，在依据国家的法律、法规和尊重乡村客观条件的前提下，尽快科学编制出符合粤东西北农村当地实际情况又切实可行的村级规划方案，并严谨实施，为振兴农村的经济，助力广东工作实现"四个走在全国前列"。
一、粤东西北在新农村建设中面临规划滞后，实施困难的问题
近年来，我省粤东西北新农村规划编制的步伐明显加快，省对粤东西北的贫困村给予编制农村规划专项资金投入，但除了少数拥有优质旅游资源的村庄有建设规划的"一图一书"之外，其他村庄都还没有村的规划"图+书"。再加上粤东西北农村群众对村规划知之甚少，甚至闻所未闻，导致规划编制工作开展难，实施更难，建设随意性较大，建筑物纵横无序，不利于乡村振兴战略的实施，主要表现在：
（一）村庄规划零乱，整体建设无序
粤东西北农村普遍存在土地资源浪费现象，"空心村"、"阴宅阳宅混住"、建筑物占用耕地等现象较为普遍。多年来，不少的村庄只见新房，不见新村，更无新貌。
（二）基础配套滞后，村建质量低
村道狭窄弯路多，左拐右转岔口多；垃圾、污水处理严重落后，造成环境卫生脏乱差，管线横竖乱穿；减灾防灾功能差，治安防范短板多；公共服务设施差，环保绿化欠账多；基础配套设施滞后，严重影响乡村建设的质量。
（三）乡村旅游建设项目一哄而上，盲目攀比突出
乡村建设缺乏正确引导和区域布局，一些乡村规划建设缺乏科学性，照搬其他村庄"高大洋"的旅游乡村规划，不符合本村实际，再加上产业引导和布局不合理，乡村发展后劲不足，阻滞了奔小康的进程。
（四）乡村风貌受破坏，历史古迹缺保护
由于规划的缺失和村民对不可移动文化遗产的认知盲目，很多乡村的自然风貌，人文历史遗存得不到有效保护，甚至遭到人为的损毁，变修旧如旧为"修旧如新"，给乡村文化遗产造成无法挽回的损失。
（五）乡村建设刻意造城，村韵逐渐丢失
乡村的招商引资存在盲目性，大肆造城，失去村韵，个别先富起来的村，也一窝蜂大搞城市化，农村建设过度硬底化；耕地被用来造假山假景，良田被用来种上供观赏的花卉；新村变成缺乏城市基本功能的变新城，抹掉了乡愁，隔断了乡根，让人找不到回家的路，更找不着自己的根。
二、科学编制、严格审核、严谨实施，是做好农村规划、推进实施乡村振兴战略的前提
（一）落实规划资金，把粤东西北农村规划经费纳入省政府财政预算
粤东西北农村普遍经济底子薄弱，省里在制定规划编制和实施政策的时候要考虑地区的差异性，以实用为原则，简化工作要求和程序，降低编制成本和审核成本。省财政应在扶持农村的有关资金里明确每个自然村（20户以上）至少20万元的村庄规划编制经费。
(二) 明确村级规划编制、审核及实施的责任主体
农村规划工作编制难，执行更难，但如果不能实施规划将是一堆废纸，因此首先规划工作切实加强领导负责制，落实市、县、镇、村四级领导责任和具体责任人。第二可参考省村村聘驻村（居）律师的做法，实施村村聘驻村规划师，经费列入省财政预算。第三要继续发挥我省"三师"（规划师、建筑师、工程师）专业志愿者下乡服务的务实举措。
（三）摒弃"高大洋"的乡村规划，把农耕文化、乡愁文化纳入农村规划予以实施
农耕文化与乡愁文化是保持乡村特色的一个具体落脚点，要积极引入社会资本和人才参与乡村建设，在村庄规划编制中推进村庄生态环境治理、建设美丽宜居乡村的核心。以推进公共基础设施建设、打造特色小镇和特色精品乡村建设、提升乡村的产业和产能为具体内容，以延续农耕文化、乡愁文化为村韵。
（四）重视产业发展，结合产业兴旺谋规划
农村规划编制要重视产业研究，要着眼农村经济的可持续发展，做好土地用途的规划，城乡结合部、偏远山村的规划则要根据自身的特点把产业发展与自然环境相结合，要对标创建目标，加快推进现代农业产业园建设、美丽乡村建设。
（五）规范规划编制的文件，突出村级规划的主要特点
按照国家和省的规划管理办法，村级规划要分行政村和自然村两个层次进行编制。行政村的规划要制作"一图一书"：制作行政村建设规划图，编制建设规划说明书；自然村的规划要制作"三图一书"：制作农村居民点现状图、村庄建设规划图、建设户型图，编制建设说明书，为今后规划的实施打下良好的基础。
我们要用新时代中国特色社会主义的眼光，兼顾乡村的近期和长远发展，坚持规划先行的理念，全面推进我省粤东西北新农村的建设。在科学规划的引领下我省粤东西北新农村建设，定能如期实现小康，也能留得住乡愁、留得住根，留得住"一水护田将绿绕，两山排闼送青来"的田园美景。
