149、提案第20190149号
案 题：关于提高停车位资源利用率，缓解城市停车难的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省交通运输厅,省政府办公厅,省自然资源厅,省发展改革委
内 容：
一、提案背景
公安部交管局2017年3月发布数据显示，广州汽车保有量232万，停车位数量仅66万，全国汽车保有量超过2亿，存在5千万个停车位缺口。随着我国城市发展，居民生活水平不断提升，城市小汽车保有量大幅度提高与停车位数量增长缓慢之间的矛盾日益突出。除了日常的通勤停放、夜间停放等刚性需求外，由外出旅游、购物、娱乐、消费等活动所带动的柔性需求也日趋明显。车位"一位难求"，小汽车"无处安放"，人们期盼快捷方便的优质停车服务。
二、问题与困难
(一）停车位资源信息不透明，市民无法获得车位实时信息。即便在城市中心商业区、旅游景点及老旧居住区等最严重的难停车区域，也依然存在停车位空置的情况。而政府部门在停止实施经营性停车场行政许可后，对于停车场资源没有统一的登记数据，也无法得知各个停车场的实际资源利用率。因而无法发布实时交通数据。
（二）老旧停车场规划落后、配套不足。
很多老旧停车场停车位随意规划，停车配建标准低，停车场设施配置不足，以人工方式运营停车场，管理、缴费均人工处理，效率低且数据不准确不实时，无法满足停车场数据接收和信息发布的要求。
（三）居住密集区夜间停车难。调查数据显示，居住密集区夜间车位"粥少僧多"，停车成了许多居民下班回家头疼的大问题。而与此形成鲜明对比的是，居民区周边机关、企事业单位等自用停车场却是空荡荡。
（四）"共享停车"业务开展难。在"共享经济"大潮下，"共享停车"开始崭露头角。广州已有几家智慧停车软件企业开展共享停车业务。但是由于大部分老旧停车场无法满足互联网化"共享停车"的要求，相关服务推广受到限制；同时外来车辆频繁进出小区，影响小区居民正常生活，很多小区反对共享停车业务进入。
三、措施建议
有鉴于此，建议在全省大中型城市中，通过"共建、共治、共享"优化停车位资源配置，提高停车位有效利用率。
（一）打造停车综合服务平台，提供快捷方便的停车信息，缓解道路停车难。
建议开展停车资源摸底调查，建立停车场基础数据库，引导停车服务企业形成数据互联及资源发布机制，打造统一的城市级停车综合服务平台，为广大车主提供便利的停车信息查询和交通引导服务。同时，平台可以提供代泊车等各种优质停车服务，车主可以通过代泊车服务快捷停车，避免因长时间候行造成交通无序、拥堵现象。
（二）推进停车场智能化改造，缓解老旧小区停车难。
科学规划老旧小区停车场，扩大停车容量；推行立体车库建设，节约用地，加快停车场智能化发展，提高停车效率。鼓励更多社会资本参与，通过共享停车收费利益等方式吸引老旧停车场进行升级改造；鼓励利用小区空地因地制宜设置简易式、机械式停车库，引入停车企业进行产业化建设和营运管理。
（三）逐步向社会开放机关、企事业单位等自用停车场和支次道路路边停车资源，缓解周边居民区夜间停车难。
1.鼓励机关、企事业单位等有偿开放夜间停车资源。各类机关、企事业单位内部停车场夜间车场空荡荡，极大浪费停车资源。作为机关、企事业单位理应最大化承担社会责任。目前北京、上海、长沙等地均陆续向社会开放机关、企事业单位等停车资源，获得民众一致好评。广东各地可结合实际，引导有条件的机关、企事业单位等逐步对外开放并做好后续管理工作。在收费方面，扣除物业管理成本后，停车收益可以打入财政指定的专项基金，用于当地交通设施建设；对于超时、乱停乱放等不文明停车的车主，可以采用罚款、纳入个人征信不良记录甚至以交通违章扣分等方式进行惩处；在安全管理方面，通过采取改建停车场、增加停车专用通道、增加防爆感应等设施，消除安全隐患。
2.鼓励开放居住密集区支次道路路边夜间停车服务。在停车设施配建不足的居住区周边支路及其等级以下道路，设置临时停车路段，明示临时停放时段，如夜间10点到次日早晨8点之间，对于车辆停放集中路段，可以提供有偿泊位并安排有资质的企业进行管理。对于在规定时限外停放的车辆则属于交通违章，按违章处理。
（四）积极推广"共享停车"，构建智慧停车新业态。
2018年4月，广州出台了《广州市停车场条例》，其中第三十七条明确鼓励和支持停车资源错时共享理念。"共享停车"模式通过加快停车位周转，最大化利用了停车位资源。
1.加大宣传，推广停车资源共享理念。通过网络、社区广告等多种渠道进行宣传，提高用户对共享停车认知度和接纳度，提升停车场物业服务意识，鼓励符合条件的物业和业主开展错时有偿共享，鼓励"互联网+停车"应用的发展。出台相关配套法规政策，支持共享停车的发展。
2.引入有资质的智慧停车企业进入"共享停车"市场。智慧停车企业可参与各类性质的停车场改造升级、智慧运营，实行"互联网+停车"的管理模式，升级智慧停车场服务。通过升级安保系统，消除小区业主的安全疑虑，同时提高停车场的服务智能化，减少物业工作强度。与业主、物业共同享受停车费分成，实现智慧停车企业、物业公司、车位业主以及停车用户多方共赢，提高资源利用率，缓解停车难社会问题，增加居民幸福指数。
