147、提案第20190147号
案 题：关于促进我省经济发达地区村级工业园全面整治提升的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省农业农村厅,省科技厅,省工业和信息化厅
内 容：
改革开放以来，村级工业园在很长一段时期占据我省经济发达地区发展经济的主战场，而今由于村级工业园普遍存在“散小弱差”、发展模式粗放等问题，造成了极大的生态环保压力和消防安全隐患，扯了经济发展的后腿。珠三角9市中有4个城市土地开发强度超过开发强度警戒线30%，粤港澳大湾区城市面临“土地资源局限”。
一、村级工业园存在的主要问题
（一）土地利用低效。我省村级工业园普遍存在“两低”情况，即土地利用率低，投入产出低。比如，佛山村级工业园占全市工业用地面积的80%，产出却仅为全市总量的20%。番禺区有200多个低水平建设的小型工业区，用地面积约2008公顷，毛容积率约为0.7。
（二）产业低端化越来越严重。我省的村级工业园企业虽然为数众多，但多以传统产业为主，产业层次不高。村集体为保障集体和农民的经济收入，招商引资的门槛越来越低，短期行为越来越严重。
（三）环保安全生产问题仍然很突出。一是隐患较多。例如：佛山市村级工业园存在污染物排放企业多达2万家。过去五年，南海区70%的安全生产事故都来自村级工业园。二是整治难度大。企业无牌无证经营居多，以游击战术对抗执法检查，整治后又反弹的现象时有发生。
（四）规划建设水平低，管理缺位。我省村级工业园土地利用布局过于分散，绝大部分园区产业集聚度不高，建设见缝插针，基础设施配套不完善且损坏老化严重。
（五）土地市场混乱，且有加剧的趋势。村级工业园用地权属人在开展“三旧”改造时，更倾向于“工改商住”，农村集体土地隐形市场越来越活跃，工业用地数量越来越少。
二、全面整治提升我省村级工业园的建议
（一）强化政府担当，加快村级工业园整治提升步伐
要充分认识到我省打造国家科技产业创新中心，其发展空间在村级工业园；实施创新驱动发展战略，最薄弱的地方在村级工业园；推进供给侧结构性改革，最重要的领域在村级工业园。
要进一步明确地位角色，政府在村级工业园转型升级的各个环节都起着关键作用，政府是主角而非配角。
（二）强化工业用地资源保护，为打造国家制造业创新中心提供有力用地保障
建立工业用地保护区制度。建议推广顺德、南海建立工业用地保护区制度的经验，划定保护红线。适度扩大土地储备范围。借鉴南海区狮山镇做法，通过农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、合作开发等形式，把重要区域的村级工业园用地实施集中整理。
（三）强化规划统筹，引领村级工业园与周边核心园区一体化发展
加快城乡一体化规划实施，加快推进“多规合一”，优化村级工业园布局。各地要抓住机遇，实施“多规合一”，彻底解决各项规划不协调的问题，实施村级工业园连片整合开发并向周边镇以上核心园区聚集。
（四）强化建设投入，打造一批村级工业园转型升级示范标杆
建议做好“三个一批”：
1. 打造一批特色专业园区。借鉴东莞市建设环保专业基地以及顺德区容桂华口恒鼎工业园的成功经验，将一批仍在村级工业园生产经营的传统优势产业、规模以上企业，打造成具有我省优势传统产业特色的专业园区。
2. 建设一批高端产业载体。政府要积极扶持民间资本参与产业载体建设，但在市场尚未认可情况下，各级国（公）有资产、部门要发挥先导作用，加大投入，把村级工业园打造成为招商引资的大平台、创新创业的新空间。
3. 引进一批优质企业。政府要把握村级工业园用地招商引资主导权，瞄准我省的产业发展方向和园区的定位目标，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。
（五）强化改革创新，进一步激发村级工业园发展活力
1. 要加快农村集体经营性建设用地使用制度改革。促进集体建设用地与国有建设用地“同地、同权、同价”。争取上级支持，推动南海集体经营性建设用地入市试点政策在我省率先推广。
2. 要积极探索村级工业园管理新体制。建议探索建立“一镇一园”园区一体化管理新体制，即镇（街）园区管理机构要从单一管理镇层面园区，延伸到统筹管理村级工业园，把村级工业园构建成创新创业新平台、产业升级新载体。
3. 要努力构建村级工业园发展利益共享新格局。一是改革村集体工业用地“工改商住”土地收益分配机制，保护区红线外的村集体工业用地在“工改商住”时，要综合考虑反哺村级工业园的发展和改善发展村集体；二是村级工业园整治提升后产生的税收中地方留成的增量，在一定期限内以适当比例返还给村集体和村民；三是政府对参与村级工业园整治提升的村集体和村民，视其整治提升规模、生态清退力度、综合效果等给予奖励。
4.要勇于创新制定系列适合我省村级工业园健康发展的好政策。一是招商引资政策，要加大对入园企业奖励、扶持以及金融支持力度，以“一企一策”为原则，采取更为灵活的方法对外招商，以吸引更多优质企业向村级工业园聚集。二是产业转移政策，鼓励园内优势传统产业向市内专业园区转移，以加快我省优势传统产业的集中治理、集聚发展。三是易地调整政策，要推广深圳土地整备和江浙农村土地改革经验，结合我省实际制定鼓励村级工业园连片开发、易地发展的相关政策，提升我省村级工业园的整体发展水平。
