133、提案第20190133号
案 题：关于加快落实整顿非法民宿青旅责任的提案
提 出 人：李从正(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省市场监管局,省住房城乡建设厅,省公安厅,省文化和旅游厅
内 容：
近年来广东省旅游业发展迅速，到访广东的旅客人数不断增加。旅游业的发展令游客人数接连上升，这让一部分人士看到了商机。那些抓住旅客心理的人士就在未经政府部门批准的情况下，私自将住宅单位改建成旅馆，招揽游客入住，以牟取不正当的利益。对于这种未经同意就私自改建而成的旅馆，在澳门地区被称为非法民宿、青旅。这些旅馆打着民宿、青旅的旗号，在网络上以比市场优惠的价格吸引自由行的旅客。旅客也只需要在网络上做简单的预定及登记，在网上付款后就可以入住，大部分时候也不需要提供入住者的身份证件或其他证件进行核实。这种在住宅单位中经营的旅馆不仅违反了有关正规酒店、旅馆的发牌规定，同时旅客的生命安全和财产安全也得不到保障，而且严重滋扰小区里其他住户的正常生活，给社区带来治安、卫生、消防等各方面的隐患。如果对非法民宿、青旅在不加以监管和处理，此类问题只会日趋严重，乃至影响到广东省旅游城市的整体形象及居民的居住环境。
本人于去年9月期间也收到关于澳门市民投诉珠海某小区存在大量非法民宿、青旅的案件。现结合所接触的案例，就非法民宿、青旅的问题提出以下几点建议：
一、制定法律细则，明确法律上的监管，建立完善的监管制度
目前由于缺乏标准规定，客观上导致了民宿、青旅行业的良莠不齐。这些选择到非法民宿、青旅住宿的人士只需要通过网络平台登记了个人简单的信息，到现场以后就可以入住，其登记的信息甚至不需要经过查验。一些有黑道背景或者犯罪在逃的人士就有机可乘，以这些非法民宿、青旅作为临时的藏匿场所，躲避公安机关的追捕。这对居住在非法民宿、青旅周围的市民造成了极大的骚扰及人身安全、财产的危害。
造成非法民宿、青旅在居民住宅单位日益泛滥的一个重要原因就是法律上没有强制性的规定。因此建议政府制定相关法律细则，明确法律上对民宿、青旅的监管，建立完善的监管制度。
二、明确部门职责，携手共同解决问题
现在居住在非法民宿、青旅周围的市民一旦与住宅区内的非法民宿、青旅的经营人士及工作人员发生纠纷，没有任何政府部门能解决问题，因为政府没有明确各部门对于非法民宿、青旅的工作范围。
因此建议在制定相关法律细则，建立对民宿、青旅完善的监管制度后，应当明确相关部门的职责，更妥善地解决非法民宿、青旅的问题。例如，有些非法民宿、青旅在向工商申请营业执照时投机取巧，并不是以民宿或青旅的名义，而是以公寓管理服务部之类的名义申请，这样工商部对营业执照的发放就会比较宽松。因此政府更需要明确部门的职责，依法设立监管部门监督管理民宿、青旅及接收市民举报；整顿及排查非法民宿、青旅。
三、整顿、清查过往存在的非法民宿、青旅
在处理澳门市民与内地非法民宿、青旅的案件时，本人亲身到小区现场观察发现：案主所在的小区每天都有大量的外来人员入住非法民宿、青旅，即使小区大门口有横幅提醒旅客，还是有不少旅客到非法民宿、青旅投宿。据案主提供的资料，小区内一开始只有三家非法民宿、青旅，但发展到今天，已经有五十多家。在广东省内其他城市的非法民宿、青旅远远不止那么少。因此建议政府在完善监管法例、明确相关部门的职责与工作范围的同时，应尽快展开整顿工作，清查那些游走灰色地带违规经营的非法民宿、青旅，及时地解决现存的社区隐患。
四、定期到小区内排查，杜绝非法民宿、青旅死灰复燃
根据过往经验，非法民宿、青旅的经营人士因为在开办初期投入了一定的资金，为了拿回本金，在受到处罚及经营场所解封后，有部分经营人士会回到住宅单位重开非法民宿、青旅。因此建议政府在规范监管部门、执法部门职责后，应当让相关部门定期到辖区内的住宅单位检查，排查非法民宿、青旅，以防不法分子卷土重来。同时，相关部门可以鼓励市民参与其中，对住宅区内非法民宿、青旅的违法行为进行举报，政府与市民共同努力，营造安适的居住环境，打造良好的安全社区，为社会稳定贡献一份力量。
五、加大宣传力度，告诫市民谨慎选择旅馆
有不少旅客会选择到非法民宿、青旅投宿，除了其价格较低和入住手续简便，还有一部分原因是市民对非法民宿、青旅的认识还不够深入，认为非法民宿、青旅就等同于普通的旅馆，并未意识到潜在的危险。因此建议政府应当加强关于非法民宿、青旅的宣传，告知市民其危险性及可能带来的危害，谨慎选择旅店，避免旅途中发生不必要的意外风险。
六、明确小区物业管理部门对处理非法民宿、青旅的职责
在上述提及到的非法民宿、青旅案件里，小区物业管理部门虽然有在小区门口悬挂横幅提醒旅客要谨慎选择旅店，但是事实上，小区物业管理部门对每家住户收取管理费是三百多元，但对于经营非法民宿、青旅的单位却是收取一千两百元。物管部门不仅没有协助居民处理非法民宿问题，反而变本加厉地招揽非法民宿、青旅的经营人士。因此建议政府应同时加强对物业部门的管理，从多方面入手有效地解决非法民宿、青旅的问题，维护小区住户应有的权利。
