275、提案第20190275号
案 题：关于引入社会信用体系 进一步优化营商环境的提案
提 出 人：刘辉、吴锡雄、马清亮(共3名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省发展改革委,省地方金融监管局,中国人民银行广州分行,广东省税务局,省财政厅,省市场监管局,海关广东分署
内 容：
2017年以来，我国出台了一系列旨在优化营商环境的政策文件，全面深化改革，持续放宽市场准入，营造方便宽松的投资贸易环境；加大监管执法力度，推动市场竞争公平有序；深入推进“互联网+政务服务”，为企业提供便捷高效的办事创业服务；建立健全评价机制，使营商环境评价更加激励有效。世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较上一年上升32位，体现出我国营商环境改善的成绩。未来，我国还要持续推进营商环境改革，加快形成一流的国际化营商环境。
根据世界银行的报告，我国营商环境在总体评价跃升的同时，“开办企业”指标排名较上一年跃升65个位次，位列第28位。开办企业环节从原来的7个减少为4个，平均用时从原来的22.9天减少到8.6天，体现了政府简政放权取得的良好成效，但是，在办事流程已经简之又简的情况下，政府如何进一步优化营商环境，成为一个亟待思考的问题。
同时，我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象。
建议：
结合对接支付宝、微信等大型互联网企业信用体系，建立健全跨区域的信用征信体系，使企业和个人征信数据形成有效联网，把社会信用体系引入行政审批、企业贷款、进出口贸易和监管执法等方面，参考企业和个人信用情况，酌情容缺后补、降低抽查频率、以及提供其他便利或支持。
1.参照企业信用，适当容缺受理，提高审批效率和服务质量。所谓“容缺受理”，是针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。最通俗的解释，就是“手续未齐，申办事项一样办好”。信用良好的企业在办理注册、许可证、资质证书等业务时，如果暂时缺少某些材料，可以事后补齐，先拿到证书，以免贻误商机。同样，在对企业的容缺办理申请进行审查过程中，对于信用状况良好的企业可以简化审查流程，从而提高审查效率，为企业的经营活动提供便利。
2.根据企业信用简化融资手续，缓解中小企业融资困难，加大对中小企业财税扶持力度。中小企业资产抵押能力小、经营风险较大，贷款难成为制约中小企业发展的一个重要原因。在贷款审批环节，给信用良好的企业提供便利，可以增强中小企业发展的活力和信心，例如陕西省的做法——全面推行“线上税银互动”模式，实现税务端和银行端专线数据直连，建立以税银征信互认、用户授权、信息共享、大数据风控为基础的税银合作机制，将纳税人依法诚信纳税情况与信贷发放结合起来，简化融资手续、提高审批效率，降低了中小微企业获得信贷的难度和成本。此外，政府还可以对信用良好的企业提供主动财税政策支持，通过财政补贴、减税免税等政策扶持中小企业发展。
3.在进出口贸易方面，海关可参考企业进出口信用状况，优化进出口资质核准流程。如重庆自贸试验区将过去海关逐项核准的企业业务资质，改为根据企业资信，一次性为企业开通11类业务资质，并根据企业资信变化和业务开展情况动态调整，海关不再另行核准，为企业进出口业务办理提供了更加便利高效的服务。
4.在监管执法方面，为避免“一刀切”现象，根据企业信用状况分别实施不同的监管措施十分必要。例如福建省的做法——创新实施依信用风险分类开展“双随机、一公开”抽查，把抽查检查结果信息作为企业信用风险分类的重要考量因素，并根据企业风险信用状况确定抽查比例和频次。对信用较好、风险较低的企业，降低抽查比例和频次，减少打扰；对信用风险一般的企业，按正常比例和频次抽取；对违法失信、风险较高的企业，提高抽查比例和频次，严管重罚。依法分类合理监管，可以保护企业的合法权益，提高企业信心。
