273、提案第20190273号
案 题：关于加快推进政府数据开放共享，提高政务服务水平的提案
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省工业和信息化厅,省政府办公厅,省市场监管局,省委编办
内 容：
2016年10月开通的“开放广东”平台是我省政府数据开放的主渠道。两年来，“开放广东”已开放超过1.39亿条政府数据。2018年11月29日，省政府办公厅印发了《关于广东省政务数据资源共享管理办法（试行）的通知》，加快推进我省“数字政府”的改革建设工作。根据《中国地方政府数据开放报告（2018）》的数据显示，在目前8个省级政府数据开放省份中，广东位列第4，次于上海、贵州和山东，属第二梯队。虽然我省政府数据开放共享呈现良好的发展态势，但在实际运行过程中仍面临许多困难和亟待解决的问题。
一、我省政府数据开放共享存在的主要问题
（一）政府数据停留在“浅层开放”层面
我省政府开放的数据较大部分仍停留在“浅层开放”层面。“开放广东”平台上存在较多低容量、碎片化数据，缺乏有效地整合，难以被利用产生价值。此外，我省政府的数据主题覆盖尚不均衡，在“社保就业”和“信用服务”等方面存在空缺。
（二）政府数据开放重“自我表达”轻“用户需求”
“开放广东”动态展示和可视化展示非常薄弱，不利于用户更为直观形象地了解平台数据情况。平台按照主题分类导航，而不是以用户获取服务场景为基础来进行主题命名，用户不易发现获取数据。同时，平台缺乏开放数据资源目录，不利于用户了解开放数据全貌，现阶段“开放广东”提供可视化与分析工具以及开发工具还不足。
（三）数据获取存在壁垒
南都大数据研究院调查显示，有超过五成的受访者认为在访问政府数据平台时会遭遇复杂的认证程序；超过四成受访者提到数据使用需申请，找不到原始数据下载入口，大大降低探索政府数据的兴趣。《中国地方政府数据开放报告（2018）》也指出，我省开放的政府数据存在许多不符合开放数据格式标准的数据集，未全部满足机器可读性，不能够支持开放下游的信息处理和传播活动。
（四）公众互动功能和社会参与有限
中国信息通信研究院发布的《大数据白皮书（2018）》指出，在数据服务方面，全国大部分数据开放平台不具备用户互动功能，社会参与有限。“开放广东”在互动交流方面，存在数据集评价维度单一问题，仅有用户提问一环，此外，用户对数据集的评价指标也不够多元。
二、加快推进我省政府数据开放共享的建议
（一）赋予大数据应用管理机构足够的权威性，增强部门间数据共享的协调合作。建议设立大数据领导小组来主管数据开放和开发利用工作，赋予其足够的权限，保证其协调和整合力度。如借鉴贵州省实行的省、市、县三级“云长制”，省长为“省级总云长”，分管省领导为“第一云长”，各地各部门“一把手”是本地本部门“云长”，党政发力，省地联动，协同推进。
（二）政府组织内营造数据开放文化。深度开放关键在于把政府开放数据和政府在做的事情关联起来，使其成为不可或缺的存在，最有效路径就是让开放数据的部门成为这些数据的用户，使其能真正从中获益，从而有动力去改善自己的开放数据。
（三）培育数据利用生态体系。对开放数据的价值利用仅靠政府是不够的，必须充分调动公众的创造性和积极性。如通过制定统一元数据标准，鼓励用户APP开发，上传下载APP应用；或举办竞赛、设立基金，鼓励公众广泛应用数据，孵化项目，继而反哺促进政府服务创新。
（四）整合社会数据，增加政府数据开放的广度和深度。如支付宝的芝麻信用、微信的社会关系数据等都可以考虑作为政府数据补充的便捷途径，如已有专家结合微信人群的活跃度数据以及政府就业数据来判断东北三省的人口转移现状。在大数据分析、人工智能解读等技术快速发展的当下，利用社会数据与政府数据的有机整合，往往能产生巨大的社会经济价值。
（五）引入社会力量，构建多元数据治理体系。在政策制定中，要重视构建多元协调治理体系来推进政府数据开放。在具体实施中可采取政府与社会资本合作模式，来解决开放共享政府数据所需技术、资金和资源复杂的问题。
（六）保护知识产权，促进政府数据产权规范化。建议通过制定能够得到多部门共识，统一合理的大数据知识产权使用协议，来解决数据管理权、技术产权模糊，对跨部门数据开放共享构成壁垒的问题。
（七）加强数据安全保护。数据开放与数据安全是一对矛盾。开放程度越高，安全风险越大。数据安全保护要从重技术防护到技术与管理并重转变。首先，明确敏感数据管理的范围和边界，对数据安全等级进行精细化分类，并完善配套管控体系。其次，设置隐私专员，专门负责管理和保护个人隐私数据。第三，制定政府数据开放的负面清单和许可协议，并提供多种类型的许可方式。
