256、提案第20190256号
案 题：关于以高能效技术规范数据中心建设的提案
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
分 类：科技
办理类型：主办会办
承办单位：省工业和信息化厅,省气象局
内 容：
互联网数据中心(Internet Data Center)简称IDC，作为数据存储和信息交换中心(以下简称数据中心)，是大数据、云计算时代的重要基础设施，是支撑智能产业发展的重要载体。随着粤港澳大湾区“硅谷”、广深科技创新走廊、华南现代商务服务中心、全球一流软件业集聚区以及5G网络世界级带宽城市群落地，IDC机房将在珠三角迎来井喷式增长。为实现省委十二届四次全会提出的奋力实现“四个走在全国前列”，广东省应从战略高度谋划大湾区数据中心的整体布局和绿色化管控的方式方法，对标世界最优，发展广东数据中心产业。
一、广东数据中心建设现状及存在问题
（一）规模庞大能耗总量高
数据中心耗电量极大，能量密度极高，数栋楼机房即可年耗电超亿度。根据行业数据，2017年全省数据中心的服务器机柜数量约8万个，约占全国总量的20.8%，总耗电量超过48亿千瓦时，占全省全社会用电量的1%左右。同时，数据中心用电基础设施均按备份双路建设，对电网负荷平衡产生较大影响。目前，北京、上海等地已限制此类项目落地，与粤港澳大湾区信息产业发展的巨大引力已形成叠加效应，大量项目蜂拥而至，对大湾区能源资源产生极大挑战。
（二）全省平均能效水平偏低
通过比对数据中心能效指标PUE值（数据中心消耗的所有能源与通信设备负载使用的能源之比，该指标越接近1表明能效水平越好）来看，目前发达国家数据中心的平均PUE为1.5——1.8，谷歌数据中心PUE可达1.2，而工信部数据显示我国数据中心平均PUE约为2.2，广东省属于亚热带季风气候高温高湿地区，机房控温用电需求更大，且老旧机房较多，该能效平均值劣于全国平均水平。
（三）基础电信运营商避让节能责任
目前中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商最大网络维护成本就是电费。但是，三大运营商在节能责任问题上存在“打擦边球”现象，即运营商自己不建设数据中心，让大量第三方数据中心服务商民营企业承担数据中心基建，基础运营商以网络带宽资源参与合营，从而运营商在自身账面上实现节约用能的管控目标，将能耗控制压力转移给承建运维数据中心的民营企业。
（四）第三方服务商不重视节能工作
国内第三方服务商企业（例如：华为、万国数据、世纪互联、鹏博士、光环新网、起云、优世联合等），偏重追求市场利润，尽量减小优化辅助设备的配套投入，能源管控精细化程度不高，又往往超实际需求扩大项目规模，服务器上架率低，导致耗能设备“大马拉小车”现象普遍存在。虽然国家相关部委专门印发了绿色数据中心先进技术推广目录，但目录均为推荐性质缺乏硬性约束，企业大多置若罔闻。
（五）事中事后监管缺乏行之有效的措施
国家工信部强调“在重点考虑市场需求、能源供给和自然环境基础上，采用绿色节能等先进技术合理规划建设数据中心”，但目前全国各地，在如何建立绿色数据中心的总体规划、评价审核、监测监管、淘汰落后等方面，均未出台行之可依的规范和标准。甚至有个别地区，以高端信息产业概念引进数据中心项目后，“不能碰、不能惹”，不惜资源供养，不计成本保障，放任“高端产业粗放化”。
二、建议
（一）高度重视IDC产业结构效能，科学规划绿色数据中心布局
建议综合评估数据中心项目的规划布局、土地配套、电力保障、资源效益、信息安全、管控模式、绿色评价、强化监管等要素，做好统领设计。在大湾区核心城市，优先支持智能产业、电商集团等企业运行节点型数据中心，以及拥有其他优质国内企业、跨国集团等高租价服务器客户的项目落地；将数据备份型数据中心向大湾区次中心粤东、粤西、粤北地区引导；限批发展目标不明确、产业带动能力弱、高能耗低产出的数据中心项目。
（二）大力推广先进适用节能减排技术装备，加强数据中心全生命周期绿色化水平
建议省相关部门将国家推广目录内技术纳入政务信息数据中心的《政府采购目录》，出台数据中心行业采购推荐目录，并配套相应财政支持政策。同时，针对数据中心重资产投资特征，出台政策引导金融机构，进一步对PUE值较优（运行能源成本更低）项目降低融资综合成本。
（三）建立监测、评价、监管机制，保障绿色数据中心建设取得实效
一是出台适应我省南方气候的绿色数据中心评价指标体系。在建立绿色数据中心能效监测规范的基础上，结合政务平台、金融、电商、制造业、现代服务业等各领域特点，编制细化分类的绿色数据中心PUE值限额标准。二是加强固定资产投资节能评估审查的事中事后监管。对数据中心项目的经济指标、能耗影响和设备选型强化立项和验收把关，严格执行国家对数据中心新建、在建项目的PUE指标要求；建设粤港澳大湾区数据中心能耗在线监测平台，开展对标达标活动并定期发布通报。三是建立生产者责任延伸体系。建议由通信主管部门联合能源主管部门和信用体系主管部门，加强对运营商自建自营、合建合营的数据中心PUE指标考核，并将考核结果纳入第三方服务商与运营商双方企业征信体系。
