253、提案第20190253号
案 题：关于发挥港珠澳大桥功能，推进构建“一程多站”旅游模式的提案
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省文化和旅游厅,省交通运输厅,省商务厅,省公安厅,珠海市政府
内 容：
随着港珠澳大桥的开通，港珠澳旅游商机也让业界充满期待。香港、澳门与珠海构建“一程多站”旅游模式，培育港珠澳跨境旅游产业集群，需要利用港珠澳大桥基础联结作用，发挥其经济效益，全方位推进旅游合作，更有效地实现共享旅客、共享旅游资源，形成合力，推进港珠澳世界旅游休闲中心建设。
一、“一程多站”跨境旅游模式推广现状及存在问题
（一）推广现状。在粤港、粤澳合作框架下，粤港澳旅游部门建立了高层会晤机制，协调旅游合作发展，珠三角9个地市与香港、澳门特区旅游主管部门成立了粤港澳大湾区城市旅游联合会。珠海澳门两地每年定期举行会议，讨论年度合作计划，并由两地旅游局轮流担任“旅游合作联盟”主席。截止2018年，珠澳区域旅游合作已实行11年，两地在特色产品研发、区域品牌推广、客源市场开发、区域客源互换、服务质量提升、旅游行业自律等方面均展开合作。
（二）存在问题。港珠澳构建“一程多站”面临诸多问题，影响两地跨境旅游产业集群的形成。
1.“一程多站”未融入大桥通道。港珠澳大桥于2018年10月24日通车。开通首个周日车流量超3000辆次，客流量近7.8万人次。香港特区政府预计，2020年大桥可吸引6500万人次，即平均每日近18万人次，令香港至珠三角西岸的客流较没有大桥多15%至20％。大桥开通后，日客流虽屡创新高，最高达10万人次，但七成为经珠澳赴港团队旅客，“一程多站”还没未融入大桥通道，如何发挥大桥经济效益的难题有待解决。
2.港珠澳不能共享游客资源。近年来每年到澳门的内地旅客超过1500万，到横琴的内地游客近3000万。由于珠海与香港、澳门之间过境签注有效期内只能一次出入境有效，导致游客自由往来港珠澳受到限制，降低游客在三地逗留时间。
3.品牌化旅游线路缺位。港珠澳构建“一程多站”跨境旅游模式的前提条件，首先要设立品牌化精品旅游线路。香港有丰富的旅游资源，横琴长隆海洋王国是珠海旅游的一张靓丽名片，大三巴牌坊等也是澳门的品牌景点，但港珠澳三地旅游线路均独立设计，未能融为一体，共享客源。
二、发挥港珠澳大桥功能 推进港珠澳构建“一程多站”旅游模式的建议
（一）建设港珠澳国际旅游合作区，促进港珠澳跨境旅游产业集群形成。要充分利用中央赋予香港、澳门及横琴自贸区的优惠政策，加强港珠澳三地在旅游产品设计、旅游宣传营销、旅游市场监管等方面的合作，联手设计“大桥一日游”精品旅游线路，开拓港珠澳三地观光购物、邮轮旅游、旅游文创等领域合作，发挥大桥经济效益，将“一程多站”融入大桥通道，真正地把香港、澳门和珠海的品牌景点及旅游名片融入“一程多站”模式中，让游客在现有的通关政策下充分利用时间旅游观光。
（二）采取有效措施共享港珠澳国际游客资源，促进三地旅游一体化发展。建议进一步简化出入境手续，吸引国内外游客。争取放宽横琴与澳门之间、港珠澳大桥端口的通关管制，打造港珠澳旅游信息平台，共享游客通关信息，允许内地游客在横琴和澳门之间多次往来。开通大桥至横琴公共交通快线或旅游专线，有效引导与疏散游客从横琴通关，既平衡游客在珠海与澳门的逗留时间，又能够分担“全国客流量第一大口岸”拱北口岸的通关客流。优化外国人144小时便利免签措施和外国旅游团乘坐邮轮免签入境15天的政策，建立免签旅客信息管理系统，提高珠海与澳门间旅游通关便利性，协调珠海与港珠澳大桥香港口岸、香港国际机场便捷通关，畅通香港机场+港珠澳大桥游客通道，吸引国际游客港珠澳联游。
（三）深度整合香港、澳门、珠海三地的旅游资源。港珠澳大桥的功能不仅承载粤港澳三地通行任务，还是海洋旅游观光的靓丽名片。可由珠海组织实施品牌化旅游线路及旅游服务工作，开通珠海至香港段大桥观光、大桥+珠海海岛游、港珠澳联合开设大桥+香港/澳门环岛游等线路，同时还包括大桥观光+横琴旅游、大桥观光+珠海乡村旅游、大桥观光+珠海古迹游、大桥观光+珠海名人故居游、大桥观光+珠海大剧院、大桥观光+珠海大学城等多元化旅游精品线路。可将珠海万山区海洋资源与香港、澳门旅游资源相结合，让每天经大桥赴香港的7-10万人次游客及每年4000万人次的在香港、澳门、珠海之间往来的游客分批共享海洋品牌旅游线路。
