248、提案第20190248号
案 题：关于提升家政服务行业精准化、精细化管理的提案
提 出 人：许凌、朱颖恒、赵先明、林至颖、陈绍雄、何闻达、冯方平、黄成艺(共8名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省民政厅,省人力资源社会保障厅,省发展改革委
内 容：
习近平总书记在视察广东时指出：要把更多资源、服务、管理放到社区，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。
随着我国社会的发展进步，特别是珠三角等先进发达地区，家政服务行业正成为大多数家庭迫切的日常生活需求。鉴于我省家政服务行业起步晚，相关监管制度仍不完善，市场上各种中小型家政公司仍处于管理混乱状态。如何提升家政服务行业精准化、精细化管理，满足人民群众日益增长的美好生活需求，成为现在社会关注的热点问题。在粤港澳大湾区蓬勃发展的形势下，希望我省家政行业管理部门能借鉴学习香港成熟的菲佣管理体系，以提升自身管理水平，以下为几点建议：
1.规范管理家政行业，建立监督机制
根据《关于推进广州市家庭服务业发展的建议》，《建议》指出我省家政服务企业目前的特点是小、弱、散，甚至显得有点“乱”。从各地情况看，家政服务行业准入门槛低，手续简便，注册成本低，经营风险小，只需领取营业执照，甚至连营业执照都不领取就开始营业。
长期以来，家政服务行业从表面上看有多个部门参与管理，其实主管部门却不够明确，造成指导部门不一致的结果。由于行业有效监督机制的不完善，面对巨大的市场需求，导致非正规机构大量存在，无序竞争、恶性竞争明显，良莠不齐的专业水平和管理水平给行业留下诸多隐患。导致涉及的纠纷多并且协调难度大，碰到问题不知道向哪个部门寻求解决。
在香港，菲佣市场早已成熟且职业化。有专门的管理部门“劳工处”进行管理，有“劳工法”保障雇主和佣工的权义，对雇佣双方都有明确的规定和要求。
建议：明确家政行业主要管理部门，或建立家政行业管理中心。加大行业管理力度，监管制度，设立行业违规处罚制度。鼓励家政服务企业以品牌化、规模化、规范化、连锁化经营。
2.解决供求矛盾
随着家政服务领域不断扩展，家政服务需求日益多元化、个性化，家政服务领域趋向多样化、专业化。目前，我省家政服务业存在 “供不应求”和“供不适求”的矛盾。
随着“二孩”政策的全面放开、人口老龄化程度的加深和居民收入水平的逐步提高，从家政人员供给来看，无论是从数量还是质量上，家政服务供给都不能满足快速增长的需求。其中，如高级月嫂、高级育婴师等高端领域的供给更是“供不应求”。
据不完全统计，目前我省家政服务从业人员80%来自农村，年龄结构偏大，新生代从业人员仅占20% 。从业人员文化水平相对偏低，高中及以上文化水平仅占15%。家政服务人员参差不齐，成为我省家政人员的“供不适求”的一个关键因素。
建议：解决供求矛盾，需要建立各级家庭服务人员人才中心，加大从业人员宣传力度也非常必要。我省毗邻港澳地区，可以学习港澳地区菲佣管理制度，引进可服务于香港的菲佣，同时为粤港澳大湾区各地市提供人才资源。
3. 建立标准化的服务质量、服务流程、服务收费标准
目前我省的家政服务主要存在两大经营模式，一种是传统的经营模式“中介制”，另一种则是新型的经营模式“员工制”。由于行业相关法律法规建设仍不完善，家政服务行业仍没有统一的标准，服务质量难以得到有效监督，导致家政服务公司、服务人员和用人家庭之间的权义不明确、流程不清晰，纠纷争议难以处理，给供求双方带来后顾之忧。
当前，家政服务价格属市场调节价，具体价格由供需双方自行协商。在不规范的家政市场上，几乎每家家政公司都存在乱定价、乱涨价的现象。在家政服务人员权益得不到合理维护的条件下，也会产生家政服务人员私自接单，擅自额外提价的行为，这又给管理带来一定的难度。
建议：建立起针对各类别家政服务业的收费指导标准，建立服务质量评估标准。建立合同报备审查制度，设立家政从业人员档案库，明确一人一档，并把消费者反馈的意见作为可查数据记录归档。
4.完善家政培训体系
从市场的实际看，为家庭服务业提供培训的主要形式有：政府主导型、市场主导型以及企业主导型。对于市场和企业主导型来说，往往面临着费用、成本难以解决的问题。一方面，是政府对市场和企业主导型培训支持力度不够，政府补贴门槛高；另一方面，由于服务人员流动性大，家庭服务企业和消费者处于自身考虑没有为其出钱培训的意愿；此外，由于家庭服务是买方市场，从业人员很容易找到工作，而且他们收入不高，不愿意自掏腰包参加培训。
建议：建立政府培训中心，学习香港菲佣家政服务标准，鼓励设立民营培训机构，政府给予一定前期财税补贴，并针对培训机构的培训内容，培训水平标准组织粤港交流学习。
鉴于以上，为改善我省家政服务行业管理不规范的现状，希望能学习香港菲佣管理制度，结合近年来各级政府出台的相关文件，进一步明确家政行业主要管理部门，建立详细的服务标准和规则，完善行业制度化建设，建立行业准入制度、资质认定制度、监管制度，建立标准化的服务质量、服务流程、服务收费标准。切实提升家政服务行业精准化、精细化管理水平。
