244、提案第20190244号
案 题：关于进一步促进我省国际快递业务发展的提案
提 出 人：周国繁(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省邮政管理局,海关广东分署,省商务厅
内 容：
广东是快递大省，业务体量位居全国第一。随着跨境电子商务发展，国际快递业务成为快递业发展新的亮点和增长点。2018年，全省快递业务量129.6亿件，占全国比重的1/4，其中国际及港澳台快递业务量5.4亿件，占全国的48.6%。2018年5月，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》，提出支持大型快递企业设立快件中心，支持邮政快递企业跨境电子商务渠道建设。7月19日，国家邮政局批复同意将国际快递业务（代理）经营许可审批事项下放广东自贸区进行试点。为贯彻落实2018年“国办1号文”，8月，省政府办公厅印发《广东省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》，提出提升电子商务跨境通关效率，推动跨境电商与快递物流融合发展，支持快递企业在自贸区、综合保税区、保税物流园区等区域内建设跨境快件物流中心，形成与跨境电子商务相适应的快递物流服务体系。我省广州、深圳、珠海、东莞也相继纳入国家跨境电商综合试验区。一系列政策出台为推动我省国际快递业务和跨境电子商务发展注入了新动力。
但我省国际快递业务发展仍存在不平衡不充分问题，相关政策环境还需进一步优化。一是我省国际快递业务企业的发展还不能适应市场需求。《海关总署关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》（公告〔2018〕194 号）明确，“跨境电子商务企业、物流企业等参与跨境电子商务零售出口业务的企业，应当向所在地海关办理信息登记；如需办理报关业务, 向所在地海关办理注册登记。物流企业应获得国家邮政管理部门颁发的《快递业务经营许可证》。直购进口模式下，物流企业应为邮政企业或者已向海关办理代理报关登记手续的进出境快件运营人”。迅速增长的跨境电商业务促进了企业发展国际快递业务的需求。但国际快递业务（代理）经营许可审批事项下放广东自贸区以来，我省通过审批的企业仅5家。主要原因是企业处理场所不符合海关监管场所要求。目前，我省海关监管场所数量有限，主要集中在机场、港口、各地跨境清关中心。符合条件的仓库和办公场地大多已被报关公司、已取得国际快递许可的企业等存量市场主体租用，造成新增的国际快递许可企业难以找到符合要求的海关监管场所，或者要付出高昂租赁成本。二是快递企业国际业务服务能力有待提升。相比国际快递品牌服务网络分布广、基础设施健全、国际干线运力充分、企业运营成熟等优势，我省快递企业国际化发展起步较晚，网络覆盖不全，海外仓建设优势不明显，国际业务服务能力不高，在全球快递市场的规则制定和服务定价上话语权不足。据统计，2018年，顺丰、递四方在广东寄出的国际快件平均单价分别为32元、21元，远低于FedEx（152元）、UPS（324元）、DHL（233元）。并且，我省经营国际快递业务的市场主体约90%为国际货运代理企业，主要承担了国际快递企业在国内收寄和投递环节服务，处于快递服务价值链的低端，服务收益率仅为10%。加之，省内企业同质竞争，制约了我省快递企业国际服务能力的提升。三是国际快件通关便利性需进一步提升。据部分企业反映，目前主要的困难和问题有：因升级、维护影响海关相关系统稳定性，给企业进出口申报造成一定不便。部分地方规定超过100Kg不能按照C类快件申报，或者使用跨境电商平台的B2C快件要在指定的第三方仓库操作等，增加了企业通关成本，影响了转运效率。进口B2C快件申报手续较繁琐，希望能实现无纸化申报。
为此，为进一步促进我省国际快递业务发展，确保继续走在全国前列，提出以下建议：
一是积极引导企业设置快件类、跨境电商类海关监管场所。建议海关部门进一步支持跨境电商发展，完善流程，加快企业建设海关监管场所审批，扩大海关监管场所的市场供给，更好地满足经营国际快递业务企业的发展需求。
二是进一步提升提升电子商务跨境通关效率。根据《广东省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》，加强与港澳海关间快递跨境通关合作，通过复制推广“粤港澳跨境快速通关对接项目”，推动快递、跨境电商物品通关便利化。推动寄递企业信息系统和跨境电商平台信息对接与共享，积极开展粤港澳跨境电子签名互认试点。推动快递物流企业提高跨境快递物流服务能力，鼓励跨境电商、传统货代、跨境物流企业采用现代物流管理理念和现代化智能装备，提高跨境仓储、运输、配送服务效率。
三是优化国际快递业务经营许可管理。建议通过宣传、培训等方式，加大对国际快递业务（代理）经营许可审批事项下放广东自贸区的宣传解读，提高市场主体的政策知晓度。加强国际快递业务经营许可审批管理，压缩审批时限。健全与海关、自贸办、商务等部门的横向工作联系，共同推进广东自贸区国际快递（代理）经营许可企业的事中事后常态化监管。
四是培育壮大我省国际快递业务龙头企业，提升国际快递服务竞争力。建议进一步完善机制和政策供给，重点在土地供给、融资、航空资源配置、税收等方面给予扶持，促进本土国际快递业务发展。
