233、提案第20190233号
案 题：关于规范我省特色小镇建设的提案
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省发展改革委,省住房城乡建设厅,省工业和信息化厅,省科技厅
内 容：
案由：
近年来，广东在省委省政府重视下，于2017年印发《加快特色小（城）镇建设指导意见的通知》，加大特色小镇建设力度。
一、我省特色小镇发展现状
在已公布的两批次全国特色小镇的名单里，广东省有20个小镇入选，主要包括旅游发展型、历史文化型、工贸服务型、民族聚居型等四种类型。目前，广东省第一、二批特色小镇示范点名单均已公布，共有91个小镇入选，其中，入选城市最多的是佛山市总计12个。
二、当前存在的主要问题
（一）概念混乱，政出多门
近年来，特色小镇成为社会各界关注的热点。但目前对特色小镇的内涵要义各部门、各地市理解各有不同，制定相关政策文件时的要求也不同，有特色小镇、特色小城镇、美丽特色小（城）镇等不同界定，到了基层就觉得政出多门，无所适从，甚至形成了舆论混乱和一些不良影响，导致好事办坏，好经念歪。
（二）思路不清，标准不一
产业是特色小镇发展的生命力，但部门对特色小镇产业的要求标准不一。不少小镇虽然有一定的产业基础，但产业不够特，也不够强，对如何加快产业集聚，加速转型升级的思路也不明，特色产业支撑作用还不够明显。目前有的部门还是采取评定制，申报评审后直接认定授牌，导致有的基层存在重争创，轻建设的错误理念。
（三）功能拼凑，难以落地
特色小镇要求“产、城、人、文”四位一体，“生产、生活、生态”高度融合，其中，以产业为特色小镇的“灵魂”。目前有的特色小镇只是简单划分和拼凑生产、生活、生态空间，并未能做到三生融合，有的小镇甚至范围边界不清，规划方案难以落地。
（四）制约发展的要素瓶颈仍然存在
特色小镇在建设运营中，土地、资金和人才等要素制约仍然较为突出，如：土地指标难以调整到位，控制性详细规划推进较难；市场主体缺失或融资能力不足，投融资压力较大；专业运作人才紧缺，专业素养偏低，缺乏真正懂行的领军人物。有些由市场主体牵头建设的小镇，明显存在政府的缺位，小镇出现规划调整、用地指标、拆迁等问题后企业难以协调。
建议：
一、进一步理顺工作机制
在现有基础上，进一步加强组织领导，理顺工作机制，明确各项创建工作的责任主体，及时了解和协助解决创建中的难点问题，理顺小镇政府责任和建设运营主体之间关系。各小镇所在地方和建设运营主体将尽快选优配强规划建设、招商引资和运营管理团队，确保“专业的人做专业的事”，提升特色小镇创建水平。同时提高小镇范围内企业和居民参与建设的积极性，高水平推进特色小镇建设。
二、对标做强特色产业
特色小镇应盯住全国高地，对标全球范例，深度谋划产业规划，加快发展特色产业，把特色小镇作为当地转型升级的主阵地和创新创业的主载体。一是增强特色产业集聚度。通过建立产业交流高地、打造宜居生活空间、营造优美生态环境，吸引优秀领军人才、关键核心技术、龙头优势企业及相关配套企业入驻小镇，提升小镇在细分产业内的集聚度和影响力；二是强化产业链的延伸和拓展。要通过产业链向研发、设计、体验和应用等两端延伸，向智慧+、旅游+、生态+等横向延伸，做大做强主导产业和品牌企业，使特色小镇成为传承和展示独特文化的新载体；三是通过技术创新实现产业的持续升级。每个特色小镇都聚焦一个特定的细分行业，并且都在细分行业中具有比较优势，通过技术创新，实现产业创新，强化产业特色。
三、加快规划编制落地
一是形态上，规划的建设形态要与小镇地形地貌有机结合，保持小镇宜居尺度，不盲目盖高楼；尊重小镇现有路网、空间格局和生产生活方式，不盲目拆老街区。重点要在小镇客厅、小镇地标、小镇生态环境上下功夫，认真解决功能不完善、环境脏乱差等风貌特色缺乏问题。二是功能上，要注重功能叠加，按照三生融合，十分钟工作生活圈合理规划功能布局，改造完善社会服务配套设施，提高生活、教育、医疗、娱乐的便利化程度和居住环境的舒适度。不可生搬硬套或简单相加，不允许在产业园内圈出一块就是特色小镇，或将特色小镇建成新的产业园区，也不允许以建特色小镇之名，行“圈地造城”、“房地产化”之实。三是管理上，注重智慧绿色，每个小镇要从小镇客厅开始，借助云计算和大数据等技术，通过“感知”系统，实现对特色小镇生产信息、环境参数、绿色节能、行政服务的全面掌握，并通过多维度“智能”分析，使小镇的基础设施运行更加智能绿色，运营管理更加规范与高效，提升小镇产业整体竞争优势。
四、探索机制模式创新
各地应结合自身实际，加强模式创新的研究。创新社会治理，鼓励小镇内企业、社会组织、从业者等参与小镇创建，加强政府向社会购买公共服务力度。鼓励以市场主体为主建设特色小镇，有条件的地方可探索建立特色小镇合伙人制度，推动特色小镇管理、运营、投资三方紧密协作，把“特色小镇”打造成优势产业集聚和优质公共服务供给的平台。各级政府及相关部门要支持和服务小镇，吸引各类人才、技术、资本参与小镇建设，加快把特色小镇建设成为我省产业转型升级的示范区、引领区、样板区。
