231、提案第20190231号
案 题：关于进一步加强粤澳中医药合作的提案
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：主办会办
承办单位：省卫生健康委,省科技厅,省港澳办
内 容：
案由：
中共十九大报告中指出,要进一步实施健康中国战略，坚持中西医并重，传承发展中医药事业，将中医药发展提升到前所未有的高度。粤澳两地都具有浓厚、纯朴的中医药环境，中药在两地的认可度较高，具有良好的群众基础。多年来，粤澳双方以高校和科研院所为主阵地，在中医药领域不断探索合作渠道，搭建合作桥梁，双方在中医药合作方面有很大的潜力、广阔的空间和良好的前景。因此，进一步加强粤澳中医药合作，面向葡语系国家开展中医药医疗保健、教育培训、科学研究、产业合作等工作，从而推动中医药走向世界具有深远的意义。
目前，粤澳两地在中医药合作方面存在以下主要问题：
一、粤澳中医药基础研究薄弱，创新不足
中医药产业已成为澳门推动经济多元发展的新兴产业之一，也是澳门参与国家“一带一路”建设的重要内容之一，而广东在中医药领域拥有产业、人才、科研等方面的优势，可以与澳门实现强强联合。由于中医药是一个极其复杂的科学系统，中医药的多成分和多样药理作用的特性，导致中医药复杂系统理论抽象，缺乏现代科学意义的实证数据为支撑，目前粤澳中医药基础研究薄弱，创新不足,如:大部分粤澳中药材的活性成分或特征性成分尚不明确，且其药效、毒理等方面的研究更少开展。
二、粤澳中医药产业化合作基础薄弱，中医药产品质量不高
粤澳中医药合作，以粤澳合作中医药科技产业园为重要平台，以澳门大学和澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室为重要支撑，弥补澳门中医药产业的短板，但粤澳中医药产业化基础薄弱。中医药产品的质量也不高，如：中药材、饮片及提取物等初级加工产品质量不高。
三、粤澳合作机制不畅，资源整合不足
在《粤澳合作框架协议》主导下，随着粤澳合作中医药科技产业园、澳门大学横琴校区、珠澳跨境工业园等的成功试行，双方合作具有一定成效。然而，由于合作机制不够畅顺，双方合作在优势互补和资源整合方面未能充分发挥应有的作用。此外，澳门有着400多年同西方经济、文化交流的历史，是中西方文化的集散地，随着粤澳合作的进一步拓展，我们借助澳门与葡语系国家之间紧密联系的优势，正在开展欧盟传统药物和食品补充剂注册项目的研究工作，中医药国际化研发、注册、生产一体化服务平台已正式启动，但由于粤澳双方合作不够深入，导致与葡语系国家的国际交流与合作尚未取得实质性进展。
建议：
一、建立健全粤澳中医药合作机制，搭建合作平台，推动产学研发展
继续争取国家对粤澳合作中医药科技产业园的政策扶持力度，将现代先进医疗技术与中医药相关的技术、产品进行融合研究，结合澳门在旅游、国际化等方面的优势，以及产业园在中医药方面的优势资源，打造为粤港澳大湾区先进医疗技术与中医药有效结合的示范和推广基地。进一步落实《粤澳合作框架协议》，继续开展我省与澳门的中医药合作，在广东省科技厅的支持下，促成广东省中药企业与澳门大学、澳门科技大学合作开展广东省名优中药的创新研究，提升广东中药的科技竞争力，并在项目实施过程中为广东省培养一批具有国际市场意思和科技创新能力的科技队伍。
二、“以医带药”推动中医药技术和文化走入葡语系国家
借助中医药文化和澳门的地理优势，加强澳门与葡语系国家的文化交流，促进各国对中医药的认可和接受程度，建立国际合作平台及海外业务中心，“以医带药”共同发展。并在此基础上推广粤澳合作中医药科技产业园与莫桑比克合作的经验和模式，开展中医药文化、中医学术讲座和中医义诊及医生理疗时的专业培训，向莫桑比克周边的非洲国家辐射，进一步促进中医药文化、技术在葡语系国家的普及和应用。
三、加强与葡语系国家在中医药领域的交流与合作
目前以针灸、推拿为代表的中医技术在多个国家受到广泛认可，匈牙利、澳大利亚等国已承认中医药的合法地位。利用我省比邻澳门和东南亚的地缘优势，加强区域合作，在澳门布点，登陆“抢滩”进一步拓展国际市场，加强中医药的国际交流与合作，促进中医临床研究的国内外学术交流和双向接轨，为中医药现代化创造良好的外部环境。建议广东与澳门政府合作，独资或者吸收当地资本建立2—3个境外医疗中心，充分发挥针灸、中药、推拿、药浴等中医药疗法的优势，以临床疗效为根本，开拓境外中医药市场。同时加强中药药效物质基础和作用机理等基础性研究，制定中医药ISO等国际标准，推动中医药走向世界。
四、推动优秀的中医药产品进入葡语系国家
开展与葡语系国家、欧盟及“一带一路”国家药品规范管理制度的对接，在原有以提取物中药材及饮片等初级加工产品和原材料出口的基础上，积极推动深加工、高附加值的优秀中医药产品在葡语系国家乃至“一带一路”沿线国家的注册和销售工作。通过每年定期在以葡萄牙为点的欧盟国家举办专业论坛和商贸对接活动，搭建起葡萄牙、西班牙、荷兰等欧盟国家为主的政府机构、专家、贸易商、企业的资源整合和交流平台，进一步推动以葡萄牙为基地、面向欧盟的市场网络的搭建。
