220、提案第20190220号
案 题：关于进一步推进我省农村中小河流治理的提案
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
分 类：环保
办理类型：主办会办
承办单位：省水利厅,省农业农村厅
内 容：
案由：
农村中小河流是农村地区最关键的自然资源和环境载体，承担着农村灌溉、排水、防洪以及生产生活供水的主要任务。广东省高度重视农村中小河流的治理工作，投入了大量资金。2012年以来，广东省落实国家治水方案，总投资69.6亿元；此外，广东省政府规划在2015-2020年期间，治理河长共8264公里，总投资159亿元。2018年5月，广东省水利厅制订的《广东省中小河流治理（二期）实施方案》报送广东省政府。但是，从生态文明及实现乡村全面振兴的角度看，当前农村中小河流治理还有很多不足:
一、治理理念与生态文明建设思路不协调
农村中小河流的治理始于 2011年，在理念上，沿用了过去几十年的“工程水利”思维，主要以构建农村中小河流的防洪体系为目标。在实际工程中，由于片面强调防洪的重要性，农村中小河流治理继续以过去简单粗暴的方式进行建设，以混凝土构建了“三面光”河。这种方式需要大量的钢筋水泥，耗资巨大，钢筋水泥的生产还会造成更多的环境污染。除了行洪，农村中小河流还承担着灌溉、生活用水、生态景观等功能，当前治理思路和做法既浪费钱财（混凝土钢材），又扼杀了河流的生命与良好的景观、抹杀了人民记忆中的乡情。
二、治理体制不适应新时期发展要求
现行的中小河流治理体制未能适应当前的政府机构改革。2018年国家机构改革前，我国存在多头治水的弊端。水利、环保、住建、国土、农业等多个部门都与治水相关。其中水利部门负责农村中小河流的治理。2018年机构职能调整，改变了过去“多头治水”的弊端，大部分的水环境治理职能归于新成立的生态环境部，在此情况下，由水利部门继续主导农村中小河流的治理就显得不合时宜。
三、农村中小河流考核监督机制和长效维护机制缺失
目前农村中小河流的管理存在很多盲区，主体缺位，考核监督机制和长效维护机制缺失。现行水利工程的管理体制下，水利局仅对中型水库、大沽河、大中型灌区、调水供水工程等进行管理，其他小型水利工程包括河道按照属地管理原则由各镇政府负责管理，而各镇尽管设立水利站，但都置于农业服务中心管理，无专门人员，也无专项经费实施小型水利工程管理，致使现状小型水利工程因管理不到位存在诸多问题。因此，很大一部分中小河流处于“治理之前无人管理，治理之后无人维护”的状态。并且对于农村中小河流治理，目前监督考核机制尚未构建。
四、资金筹措机制缺乏，后续治理乏力
当前农村中小河流治理投融资存在问题包括：资金投入以政府财政资金为主，其他渠道的资金很少，总体上难以满足庞大的治理工作需求；中央和地方的事权与支出责任不匹配；多元化投资责任体系不健全；社会资本参与农村水环境治理有待破局；农村水环境治理资金投入和运营效益有待提高。
建议：
一、以生态文明和流域治理理念为指导修订治理方案
以生态文明理念引导农村中小河流治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。在工程实际中施行生态设计的准则：尽可能维持河流天然形态，建设自然的河道；减少对自然地貌的破坏，尊重生物物种的多样性，维护河流健康水质，维持植物生境和动物栖息地的质量。应结合各种治水规划，统筹山水林田湖草系统治理，结合“河长制”以“流域治理”的方针重新做好农村中小河流治理规划，形成跨乡镇、全流域同步治理的格局。
二、构建行之有效的管理机构
明确统一的机构，避免多头治水。建议指定一个机构，把水污染、土壤污染治理进行统筹规划，统一实施农村中小河流治理、城市黑臭水体治理、乡村水生态文明建设等相关工作。由各级党政主要负责人担任“河(段)长”负责辖区内河流治理（包括农村中小河流）包括加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管在内的主要任务，明确责任到人，纳入政绩考核。此外，要建立健全考核监督机制，资金监管机制和绩效评价机制，确保治理工作健康有序地进行。
三、构建长效管护机制
结合乡村振兴，依托“河长制”建立农村中小河流的长效管护机制。在河道的治理中要稳步推进河道确权工作，把确权工作尽快落到实处。应用无人机等先进技术，加快建立河道巡护机制，时刻关注河道出现的重大问题，并且及时采取合理有效的措施。地方政府要严格完善治理体系和河道的维护机制，大力宣传河道治理工作，吸引民众积极参与其中，建立激励约束机制，实现治理目标。实现信息公开制度，引入群众监督和舆论监督实现群策群力，全民治水。
四、以乡村振兴战略为契机，健全农村治水投融资机制
鼓励实施农村水环境治理与乡村旅游结合的项目建设，加大农村河道、小水库和河塘等微小水体治理。吸引村集体和外部社会资本投入，美化水景观，建设餐饮、民宿、休闲等设施，带动旅游产业收入，提升整体经济效益。通过改善农村水环境，带动休闲旅游、生态产品等产业的发展，将景观价值转化为实实在在的真金白银，将绿水青山转化为金山银山。结合“精准扶贫”等工作，在推动农村形成特色产业的过程中，带动环境治理和改善。
