大会发言材料之十四
郝传鑫委员的发言
——进一步完善体制机制 切实提升我省科技自主创新能力
党的十八大把创新驱动发展战略作为我国经济社会发展的核心战略。十九届四中全会又进一步把完善科技创新体制机制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对完善科技创新的机制体制作出重大部署。近年来，广东率先在全国全面深化科技创新体制改革，出台了系列政策，取得了一定成效。但是，在促进科技创新体制改革方面，广东仍存在一些问题。
一、存在问题
（一）激励科技创新主体的政策覆盖面过大而没有聚焦。在激励科技创新主体的顶层设计上，我省过去的相关科技创新资助政策，均在强调加大企业创新普惠性支持而忽视了政策的聚焦。一方面，根据调查显示，我国中小企业平均寿命仅2.5年，高质量高成长性中小企业所占比例较小。科技创新普惠性支持的结果就是造成大量的政府创新支持资金并未实现其应有的作用，而造成巨大的浪费。另一方面，创新普惠性支持也导致了相当一部份企业的不实申报，严重地影响了政府政策支持的公信力。
（二）科技创新开放合作协同机制有待完善。我省目前具有国际影响力的重大合作协同创新平台较少，创新主体之间缺少交流平台，关键核心技术的研发协同度不高，缺少跨学科、跨领域、跨部门的联动合作，围绕重大任务、集中优势力量协同攻关创新能力不强。在粤港澳大湾区建设的大背景下，粤港澳三地科技创新要素流动仍有较大障碍，科技资源分散化、碎片化现象依然存在，科技创新开放合作协同机制有待进一步完善和深化。
（三）知识产权保护机制有待加强。虽然我省知识产权保护水平在国内处于领先地位，但与发达国家的知识产权保护水平相比还存在差距。知识产权保护不力极大地削弱了创新主体的创新动力和积极性，严重影响创新主体的创新活力。
二、建议
（一）激励政策应该聚焦于高质量科技创新主体。以独角兽、细分行业隐形冠军为代表的高成长性中小企业，代表了知识经济时代最有活力的企业群体，政府激励政策应该更加聚焦于这些企业，将培育高质量科技创新主体作为系统工程和长期工程来做，构建有利于高质量科技创新主体爆发式成长的创新体系，有效地提升政府激励政策的效率和示范效应。
（二）构建区域创新体系，增强开放合作协同创新能力。在粤港澳大湾区创新体系的建设框架下，整合大湾区现有的优势科技资源，建立战略性国际科技合作平台，探索向科技企业开放国家重点实验室等研究机构资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研政金相结合的开放合作协同区域创新体系，增强开放合作协同创新能力。
（三）完善知识产权保护制度，强化知识产权保护体系。推进知识产权保护体系改革，加大知识产权侵权打击力度，加快引入知识产权侵权惩罚性赔偿制度，强化知识产权侵权案件执行措施，加强社会监督共治，打造全球领先的知识产权高标准保护体系。
总之，我省完善科技创新体制机制必须具有全球格局和世界眼光，根据我省实际，把发展需要和现实能力、长远目标和近期工作统筹起来考虑，实事求是，使科技创新体制机制有效促进我省经济发展。
（发言者系广州三环专利商标代理有限公司总经理，经济界）
