大会发言材料之十二
沈康委员的发言
——以文化助力粤港澳大湾区城市规划建设创新发展的建议
《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出要“共建人文湾区”，打造充满活力的“世界级城市群”。贯彻这一战略部署，必须充分发挥文化的创新引领作用，在顶层设计上打造具有中国文化精神内涵的现代城市群崭新范式。2018年10月，习近平总书记视察广东时指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”近年来，在各级党委、政府的重视和各方共同努力下，我省城市规划建设取得了显著进展，但在文化层面仍存在一些问题：
（一）城市规划理念存在偏差。城市规划多侧重于以经济发展和满足基本功能需求为中心，文化保护传承和引领意识淡薄，一些城市特有的文化元素在消解，“千城一面”大大降低了城市辨识度，城市文化“软实力”亟待提升。
（二）城市规划体制机制有待进一步完善，文化遗产保护利用法规不健全。规划主管部门存在多头而缺失的状况，文化专业机构和专家未被法定纳入，各种城市资源特别是文化资源得不到充分挖掘利用，历史建筑保护利用的相关扶持标准欠缺。
（三）城市规划的建设实施缺乏融合和体现文化要素的精细化设计。城市精细化设计仍处于探索起步阶段，缺乏系统性规范，城市建筑风格普遍缺乏特色和连贯性，城市记忆和历史文化遗存呈现方式和格调单一。
（四）城市文化资源碎片化，文化品牌打造不力。城市的文化主题和主脉不清晰明朗，文化资源尚未形成良好的集聚效应，文化品牌的知名度和影响力不大，城市文化名片识别度不高。
为此，建议：
（一）树立正确的城市文化观，增强城市规划建设的文化自觉。历史文化是城市的灵魂，要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。要抓住城市建设的文化之魂，从增强可持续发展能力的战略层面作总体谋划，用独特的文化要素资源丰富城市建设的内涵，构建城市文化认同感、归属感和凝聚力。
（二）完善规划体制机制，实现城市规划建设的文化引领。建立由党政领导、规划及相关部门、规划专家和公众共同参与的规划编制和决策程序，广泛吸纳各方面意见建议。由规划部门和文化部门共同牵头，将现代城市的文化定位、空间规划、品牌建设等纳入城市建设的“文化规划”。健全技术法规体系，使传统文化保护和利用工作有法可依。
（三）加强精细化设计，推动优秀文化基因在城市规划建设中落地生根。将“城市精细化设计”作为地方规划要求，制定出台关于精细化设计的规范性文件；加强整体谋划，加快制定城市设计的编制计划，切实把城市精细化设计作为提升城市内涵品质、促进地区经济社会发展的重大政策举措，凸显城市优秀历史文化特色。
（四）统筹文化资源集聚，提升城市文化品牌影响力。以突出城市地域文化主题为核心，以拓展文化资源开发利用和提升文化项目开发质量为抓手，以提高民众文化建设参与度和文明素质为依托，打造城市文化品牌。如广州要充分发挥资源聚合优势，通过系统规划、精细化设计，塑造出以红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化为灵魂的独具岭南地域特色的城市文化品牌，实现“老城市新活力”。探索“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的模式，鼓励多元投资主体、社会力量和公众参与到文化遗产保护和活化利用工作中来。
（发言者系广州美术学院研究生学院院长、建筑学院院长、教授，文艺界）
