大会发言材料之五
秦鉴委员
（代表农工党广东省委员会）的发言
——进一步优化广东税收营商环境 助力粤港澳大湾区建设
税收营商环境直接影响着资本、人才、产品的流动方向。我省的税收营商环境与一些兄弟省份相比有一定的比较优势，但与先进国家和地区相比依然有较大的改进空间：
（一）税收政策的解读、执行不完善。各地对国家税收政策规定的解读和执行标准不统一，大湾区内对港澳台和外籍人士个人所得税优惠税率不能适用于内地人才，不利于人才的引进。
（二）办税次数过多。包括广东省在内的中国大陆平均纳税次数为7次，而中国香港地区税种少、税制简单，纳税次数每年3次。
（三）纳税环节服务水平有待提高。现场办税等待时间较长；办税人员回复咨询的准确率有待提升；电子办税系统稳定性较差，在集中纳税申报期系统容易崩溃；税收咨询电话难以接通，回复准确率不高。网上办税指引的文字表述太过专业，纳税人不能据此准确地准备相关材料。
（四）部分税收程序较为复杂。税收优惠申请程序繁琐，出口退税税务机关和海关比对数据等待时间经常超期；试行的增量留抵税额退还制度要求过于严格，没有发挥效用；企业税务注销程序繁琐，虽然国家层面进行了简化，但仅适用于没有经营过的企业。电子办税系统不稳定，不能及时办税的后果却要纳税人承担。
为此，建议：
（一）提高税收政策和征管程序的确定性、稳定性和透明性。税收政策制定时应当用语准确，并及时向社会公开；对新业态、新业务及长期得不到有效解决的问题应及时制定统一的具体征收规则。
（二）抢抓大湾区机遇，推出具有竞争力的税收优惠政策。对于高端人才和紧缺人才，尝试给予15%个人所得税税率优惠，以留住人才；降低科技创新企业的税收负担，尝试使其实际所得税税率采用与小微企业持平的5%、10%税率，鼓励他们做强做大。
（三）进一步提升信息化程度。合理运用区块链技术，加强“互联网+税务”平台建设，实现所有的涉税申请事项通过平台办理；引入智能咨询电话系统，实现咨询电话的智能化服务，提升咨询的接通率和答复的准确率；在形式审查和事后监管的基础上，适时推出办税秒批事项清单。
（四）注重效率，进一步提高税收服务能力和水平。推进“最多跑一次”改革；对已有的电子服务事项，增加人工解决途径，以备在技术故障时即时解决。试行容缺受理制度，对优惠申请、税务注销等事项欠缺材料时，当纳税人作出承诺或因时效久远等情形应及时受理办结。
（五）建立粤港澳大湾区涉税争议解决机制。成立专门的粤港澳税制研究与交流平台，探索建立税收仲裁制度；建立大湾区税务法院、税收调解中心，集中管辖税务纠纷；建立税务律师参与涉税争议，完善纳税人权利救济途径。
（发言者系农工党广东省委会副主委，中山大学附属第七医院中医科学科带头人、教授、主任医师、博士生导师，农工党）
