大会发言材料之三
陈伟东委员
（代表民建广东省委员会）的发言
——关于积极培育和扶持掌握核心技术企业
助力广东制造业高质量发展的建议
广东是制造业大省，以制造业为主体的实体经济是广东的立省之本、强省之基。近年来，我省出现了一批拥有自主产权、掌握或初步掌握核心技术的细分行业单打冠军或隐形冠军，有力促进了制造业高质量发展，但仍存在以下问题：
（一）政策精准度和获得感不强、政策的覆盖面有待进一步扩大。
（二）单个企业研发力量有限，难以支撑长期高强度创新投入。
（三）产业链协同发展效应不明显，核心关键技术靠企业单打独斗难以在短期有大突破。
（四）创新成果产业化难度大，吸引人才政策有待增强。
为此，建议：
（一）聚焦“卡脖子”技术制定产业政策。一是厘清当前被“卡脖子”的技术难点制定三类技术发展规划。按照“短期可实现突破、中期可追赶并跑、长期可缩小差距”分层次，分别制定解决“卡脖子”技术三年行动计划、五年规划及中长期规划。二是打破当前财政资金使用“锦上添花”的做法，对前沿性、颠覆性技术以事前支持为主，对于技术成熟推广国产化产品的领域则采用事后补助的方式。
（二）对重点产业和企业实施“一业一策”“一企一策”。一是精准施策。对于当前处于跟跑或局部领跑的重点产业、重点企业，采用“一业一策”“一企一策”，集中资源促进掌握核心技术的企业实现领跑。二是开展5G、4K、工业机器人、国产芯片等重点领域的示范应用计划。三是加大力度培育隐形冠军。探索建立专项基金，引导企业发展“专精特新”，在专长领域“精耕细作”，打造中小企业成长样本。
（三）培育发展产业生态，促进大中小企业串珠成链、协同攻关。一是制定先进制造业、战略性新兴产业、高技术制造业重点企业清单，培育发展产业生态主导型产业。二是强化产业链整合。政府解决信息、政策、标准、人才问题，市场解决资金、技术问题，企业承担研发风险。三是聚焦核心元器件、高端芯片、关键装备与材料、基础软件等“卡脖子”环节，实施关键核心技术联合攻关。
（四）开放重大科学仪器设施，打造仪器设备共享平台。一是促进重大科技基础设施向企业开放，使企业能以最小的成本利用最好的基础科学仪器设施开展技术开发。二是建设融合开放的仪器设备有偿共享平台，降低企业研发仪器设备重复投入。
（五）缓解企业融资和人才问题。一是完善政策性担保和风险补偿机制，降低企业贷款利率。发挥国家融资担保基金作用，支持地方设立小微企业转贷资金池。二是强化人才队伍支撑。对高端人才采取持股激励政策，对中端人才通过建设人才公租房及相关医疗教育配套设施，解决衣食住行教育问题。
（六）营造公平市场环境，激发微观主体活力。一是深入推进政府转变职能，深化科研项目经费管理和“放管服”改革。二是坚持市场导向，引导社会资本投向制造业领域。三是进一步放宽市场准入，为民营企业参与国企混改释放更大空间。
（发言者系民建广东省委会副主委，深圳市万基投资发展有限公司董事长，民建）
