李志明委员的书面发言
——关于引导我省工业危废产业发展 更好服务制造业的建议
广东省是制造业大省，同时也是工业危险废弃物产废大省，由于历史的原因，我省工业危废处置能力与制造业危废处置需求存在一定的差距，目前仍然存在相当数量的危废不能依法依规处理的情况，既有产能不足的问题，又有种类不匹配的问题，同时存在技术水平落后、处置成本过高的问题。面对我省高质量发展的战略目标，我省工业危废产业发展已经对我省环境污染和自然资源紧张的形势构成越来越明显的影响和制约，同时，随着国家对危废处置的管控越来越严，众多的制造业企业面临危废处置困难和处置成本居高不下的困境，政府合理引导危废产业发展，是我省建设制造业大省和高质量发展的不可缺失的一个课题。
我省已出台广东省“十三五”固废处置设施建设规划，一批新增危废处置项目已经开工，我省危废处置产能迎来了一个爆发期，重复建设和产能过剩的风险以及危废处置技术和实际产生的危废种类不匹配的问题也随之而来。
为了保障我省在这一轮的危废产能扩张中既实现工业危废的资源化处理和无害化处理的目标，又能够有效降低制造业生产成本，同时避免因重复建设和产能过剩带来的危废处置市场恶性竞争，影响危废处理企业的正常生产经营的现象发生，建议：
（一）各地生态环境部门加大对产废企业的危废处置核查力度。对产生危废的工业企业应要求如实申报本企业的产废数量和品种，加强对产废企业的实际产废数量和种类的统计工作，逐步改变因产废企业瞒报漏报行为导致危废实际产生量和种类与统计量差距太大的现状，为危废处理产能建设提供真实可靠的数据支撑。
（二）加强对在建危废处置项目的管控。由于危废处置项目存在环评和建设期长、项目落地困难等因素，存在一定数量的环评已审批却无实际处置能力的危废企业，既延缓了目前危废产能建设速度，又加大了未来产能过剩的风险。建议对严重超过动工时间的项目进行重新审批，保证危废产能建设有序良性发展。
（三）鉴于危废处置行业既有市场属性，又有公益属性，需要一定的行政管理，建议参照建筑行业工程造价定额管理和建材市场信息价格的管理方式，出台我省危废处理市场指导价格管理办法，建立保障危废合法处理、降低产废企业成本、维护危废处置企业合理利润的长效机制。
（四）在具备处置产能条件的地区实行就地处理优先政策，能够降低危废运输成本和避免运输途中污染，防范不法商贩将危险污染物在途中非法倾倒，对环境造成更大污染，同时预防跨区域低价竞争而导致的产能过剩。
（五）随着我省各地区危废处理项目的投产，建议调整我省现行危废收集储存市场管理政策，减少危废处理的中间环节，构建产废企业与处理企业门对门服务模式，有效降低危废对环境的污染，减少危废储存占地，降低危废处理成本。
（六）针对广东省固体废物污染防治三年行动计划（2018年—2020年），对能够按期投产达标的项目按处理危废种类的稀缺性和紧迫性进行一定的奖励，鼓励企业加快加大对我省制造业急需配套的危废种类处置能力的投资建设。
（七）加大危废从产生到处置全过程管理的信息化水平，让危废处置行业在阳光下运行。严格执行五联单制度，确保危废处置过程合规合法。
（八）大力推广生产工程减废工艺技术，要求产废企业改进落后生产工艺，少产危废，支持企业开展危废综合利用新技术的研发和技术推广，引领未来危废处置的发展方向。
综上所述，我省工业危废产业的发展，既要实现环境生态保护的目标，又要服务于制造业高质量发展，需要政府合理引导，有序良性发展，也需要制造业企业和危废处理企业合规运营，共建生态文明。
（发言者系广州市黄埔区工商联副主席，华德工业有限公司董事长兼首席科学家，科协）
